工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 水利部

關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)節〔2022〕169號

山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳、水利廳：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》要求，深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)施全面節約戰略，著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，強化技術(shù)創(chuàng )新和政策支持，推動(dòng)傳統制造業(yè)改造升級，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構建高效、可持續的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（二）主要目標

到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理，城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著(zhù)下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應用，綠色制造水平全面提升。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構布局調整

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

堅決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項目盲目發(fā)展，對于市場(chǎng)已飽和的高耗能、高耗水項目，主要產(chǎn)品設計能效要對標重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平或先進(jìn)水平，水效對標用水定額先進(jìn)值或國際先進(jìn)水平。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。禁止新建《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中限制類(lèi)產(chǎn)品、工藝或裝置的建設項目。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。推動(dòng)黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結構調整和升級換代。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（二）構建適水產(chǎn)業(yè)布局

落實(shí)“十四五”用水總量和強度控制、能源消費總量和強度控制、碳排放強度控制等要求，推動(dòng)重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴格控制現代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。加快布局分散的企業(yè)向園區集中，推進(jìn)能源資源梯級、循環(huán)利用。穩步推進(jìn)黃河流域城鎮人口密集區未完成大型、特大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)蘭州、洛陽(yáng)、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區）新建工業(yè)項目入合規園區，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規園區。推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地綠色低碳轉型，推動(dòng)汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域培育有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。支持黃河流域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升。推動(dòng)黃河流域培育一批工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動(dòng)蘭州新區、西咸新區等國家級新區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區做精做強主導產(chǎn)業(yè)，依托山東新舊動(dòng)能轉換核心區，打造濟南、青島節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區。打造能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新興服務(wù)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)黃河流域綠色低碳發(fā)展。以黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)基礎較強地區為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈供應鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區按職責分工負責）

三、推動(dòng)水資源集約化利用

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升

鼓勵黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區、集聚區自主或委托第三方服務(wù)機構積極開(kāi)展生產(chǎn)工藝和設備節水評估，根據水資源條件和用水實(shí)際情況，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用。在黃河流域大力推廣高效冷卻及洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進(jìn)節水工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵黃河流域中上游企業(yè)、園區新建工業(yè)循環(huán)冷卻系統優(yōu)先采用空冷工藝。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)黃河流域各省、區創(chuàng )建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區，提升水重復利用水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（二）加強工業(yè)水效示范引領(lǐng)

加快制修訂節水管理、節水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節水工藝技術(shù)裝備等行業(yè)標準，鼓勵黃河流域各省、區根據自然條件等實(shí)際制定地方標準，鼓勵企業(yè)開(kāi)展用水審計、水效對標達標，提高用水效率。推動(dòng)黃河流域綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區率先達標。黃河流域各省、區要依托重點(diǎn)行業(yè)節水評價(jià)標準，推動(dòng)創(chuàng )建節水型企業(yè)、園區，遴選節水標桿企業(yè)、園區，積極申報國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區。到2025年，在黃河流域創(chuàng )建60家節水標桿企業(yè)、30家節水標桿園區，遴選20家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、10家水效領(lǐng)跑者園區。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（三）優(yōu)化工業(yè)用水結構

嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，推進(jìn)非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)有條件的黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標準，將處理達標后的再生水用于鋼鐵、火電等企業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量。創(chuàng )建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng )新試點(diǎn)，總結推廣產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用模式。鼓勵黃河流域下游沿海地區直接利用海水作為循環(huán)冷卻水，加大海水淡化自主技術(shù)和裝備的推廣應用力度。鼓勵山西、內蒙古、陜西等省、區根據當地苦咸水特點(diǎn)，采用適用的苦咸水淡化技術(shù)，因地制宜補充工業(yè)生產(chǎn)用水。鼓勵隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地礦井水分級處理、分質(zhì)利用。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，有效利用雨水資源，減少新水取用量。（水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部，沿黃河省、區按職責分工負責）

四、推動(dòng)能源消費低碳化轉型

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升

推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)節能技術(shù)工藝升級，鼓勵黃河流域電力、鋼鐵、有色、石化化工等行業(yè)企業(yè)對主要用能環(huán)節和用能設備進(jìn)行節能化改造，有序推動(dòng)技術(shù)工藝升級，利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節能技術(shù)裝備，減少余熱資源損失。推進(jìn)實(shí)施四川短流程鋼引領(lǐng)工程。加快燒結煙氣內循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底等技術(shù)推廣。鼓勵青海、寧夏等省、區發(fā)展儲熱熔鹽和超級電容技術(shù)，培育新型電力儲能裝備。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及能效指標，引導黃河流域企業(yè)對標達標，提升能效水平。以黃河流域鋼鐵、鐵合金、焦化、現代煤化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)節能監察，加強節能法律法規、強制性節能標準執行情況監督檢查。組織實(shí)施工業(yè)節能診斷服務(wù)，幫助黃河流域企業(yè)、園區挖掘節能潛力，提出節能改造建議。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區按職責分工負責）

（二）實(shí)施降碳技術(shù)改造升級

圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)流程降碳、工藝降碳、原料替代，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程降碳。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項目開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。對照重點(diǎn)行業(yè)能效標桿和基準水平，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂和推廣應用工作。鼓勵黃河流域各省、區發(fā)展綠色低碳材料，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉化利用、封存等主動(dòng)降碳路徑。發(fā)揮黃河流域大型企業(yè)集團示范引領(lǐng)作用，在主要碳排放行業(yè)以及可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實(shí)施一批降碳效果突出、帶動(dòng)性強的重大工程。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（三）推進(jìn)清潔能源高效利用

鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。統籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)空間等條件，有序推動(dòng)山西、內蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應用示范項目，推動(dòng)寧東可再生能源制氫與現代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動(dòng)力等替代工藝技術(shù)裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。支持青海、寧夏等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵等，在河南等省、區開(kāi)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設，推進(jìn)多能高效互補利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)清潔能源。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區按職責分工負責）

五、推動(dòng)傳統制造業(yè)綠色化提升

（一）推進(jìn)綠色制造體系建設

圍繞黃河流域重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域，持續推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈管理企業(yè)建設，鼓勵黃河流域各省、區創(chuàng )建本區域的綠色制造標桿企業(yè)名單。推動(dòng)黃河流域汽車(chē)、機械、電子、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過(guò)程，推動(dòng)供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。鼓勵黃河流域開(kāi)展綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及集成應用，充分依托已有平臺，提升信息交流傳遞、示范案例宣傳等線(xiàn)上綠色制造公共服務(wù)水平，積極培育一批綠色制造服務(wù)供應商，為企業(yè)、園區提供產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠(chǎng)數字化綠色提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統解決方案。（工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（二）加強工業(yè)固廢等綜合利用

推進(jìn)黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區域特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進(jìn)黃河流域中上游省、區偏遠工業(yè)園區工業(yè)固廢處置，著(zhù)力提升內蒙古、寧夏等省、區大宗工業(yè)固廢綜合利用率，推動(dòng)下游地區加強復雜難用工業(yè)固廢規模化利用技術(shù)研發(fā)，鼓勵多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率。鼓勵建設再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推動(dòng)山西、四川、陜西等省、區積極落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，強化新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池溯源管理，積極推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用項目建設。提前布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區按職責分工負責）

（三）提高環(huán)保裝備供給能力

實(shí)施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，在黃河流域培育一批環(huán)保裝備骨干企業(yè)，加大高效環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給力度。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，針對環(huán)境治理需求和典型應用場(chǎng)景，組建產(chǎn)學(xué)研用共同參與的創(chuàng )新聯(lián)盟，集中力量解決黃河流域環(huán)境治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，以河南、陜西、甘肅、青海等省、區為重點(diǎn)，引導鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝以及先進(jìn)適用的環(huán)保治理裝備。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區按職責分工負責）

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化升級

（一）加強新型基礎設施建設

積極推進(jìn)黃河流域新型信息基礎設施綠色升級，降低數據中心、移動(dòng)基站功耗。依托國家“東數西算”工程，在中上游內蒙古、甘肅、寧夏、成渝算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)地區，開(kāi)展大中型數據中心、通信網(wǎng)絡(luò )基站和機房綠色建設和改造。到2025年，新建大型、超大型數據中心運行電能利用效率降至1.3以下，積極創(chuàng )建國家綠色數據中心。分行業(yè)建立黃河流域全生命周期綠色低碳基礎數據平臺，統籌綠色低碳基礎數據和工業(yè)大數據資源，建立數據共享機制，推動(dòng)數據匯聚、共享和應用。（工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區按職責分工負責）

（二）推動(dòng)數字化智能化綠色化融合

采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G 等新一代信息技術(shù)提升黃河流域能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數字化應用，賦能綠色制造。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區開(kāi)展能源資源信息化管控、污染物排放在線(xiàn)監測、地下管網(wǎng)漏水檢測等系統建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測、精準控制和優(yōu)化管理。加強對再生資源全生命周期數據的智能化采集、管理與應用。推動(dòng)主要用能設備、工序等數字化改造和上云用云。支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段開(kāi)展信息采集、數據分析、流向監測、財務(wù)管理，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”等新模式。（工業(yè)和信息化部、水利部，沿黃河省、區按職責分工負責）

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

國家各有關(guān)部門(mén)要加強對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導、調度和評估，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng )新方面予以積極支持。沿黃河9省、區工業(yè)和信息化主管部門(mén)要充分認識深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，以企業(yè)為主體，落實(shí)工作責任，進(jìn)一步強化各部門(mén)、各地區、各領(lǐng)域協(xié)同合作，細化工作方案，逐項抓好落實(shí)。（各有關(guān)部門(mén)，沿黃河省、區按職責分工負責）

（二）強化標準和技術(shù)支撐

發(fā)揮水耗、能耗、碳排放、環(huán)保、質(zhì)量、安全，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區、綠色供應鏈和綠色評價(jià)及服務(wù)等標準的引領(lǐng)作用，鼓勵各地結合實(shí)際，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標準建設。加大綠色低碳技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng )新，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣，支撐黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。（各有關(guān)部門(mén)，沿黃河省、區按職責分工負責）

（三）落實(shí)財稅金融政策

充分利用現有資金渠道，支持黃河流域綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目實(shí)施。落實(shí)國家有關(guān)節能節水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專(zhuān)項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為黃河流域企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)綠色低碳升級改造行動(dòng)，引導金融機構綠色信貸優(yōu)先支持黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展改造項目。推動(dòng)山西、內蒙古、山東、河南、陜西，寧夏、四川繼續落實(shí)水資源稅改革相關(guān)辦法。（各有關(guān)部門(mén)，沿黃河省、區按職責分工負責）

（四）創(chuàng )新人才培養和合作機制

依托沿黃河9省、區現有人才項目，完善人才吸引政策及市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培養力度。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節能節水、清潔能源、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率先“走出去”。（各有關(guān)部門(mén)，沿黃河省、區按職責分工負責）

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

水利部

2022年12月12日