近日，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現就《實(shí)施方案》相關(guān)內容解讀如下。 

　　一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？ 

　　實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。計量、標準是國家質(zhì)量基礎設施的重要內容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構深度調整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場(chǎng)監管總局會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門(mén)組織編制了《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》作為國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開(kāi)展碳達峰碳中和標準計量體系建設工作起到指導作用。 

　　二、作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《實(shí)施方案》編制的總體考慮是什么？ 

　　《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國家標準化發(fā)展綱要》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》的有關(guān)部署，堅持系統觀(guān)念，突出計量、標準的基礎引領(lǐng)與源頭把控作用，統籌推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量體系建設，支撐如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。 

　　一是堅持系統謀劃，統籌推進(jìn)。圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強碳達峰碳中和計量與標準頂層設計與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統謀劃，穩妥實(shí)施，完善量值傳遞溯源體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準二元結構，積極構建統一協(xié)調、運行高效、資源共享的計量、標準協(xié)同發(fā)展機制。 

　　二是堅持科技驅動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)。加強計量、標準技術(shù)研究，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應用。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計量測試、標準研制和產(chǎn)業(yè)轉型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標準，發(fā)揮計量、標準的先行帶動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)作用。 

　　三是堅持夯實(shí)基礎，完善體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強基礎通用標準制修訂，實(shí)現標準重點(diǎn)突破和整體提升，推動(dòng)計量智能化、數字化轉型升級，建立健全碳達峰碳中和計量技術(shù)體系、管理體系和服務(wù)體系，提升計量、標準支撐保障能力和水平。 

　　四是堅持開(kāi)放融合，協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門(mén)、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)計量、標準等國家質(zhì)量基礎設施的協(xié)同發(fā)展和綜合應用。積極參與國際和區域計量、標準組織活動(dòng)，加強計量、標準國際銜接，加大中國標準國外推廣力度，促進(jìn)國內國際協(xié)調一致。 

　　三、對于推動(dòng)碳達峰碳中和標準計量體系建設，《實(shí)施方案》設定了哪些工作目標？ 

　　《實(shí)施方案》錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，統籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將標準計量體系建設的目標和各領(lǐng)域目標有機銜接。同時(shí)，充分考慮標準計量體系工作與其他工作的協(xié)調性，既聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標要求，也放眼長(cháng)遠，提出到2060年的長(cháng)遠目標要求。 

　　到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關(guān)計量基準、計量標準能力穩步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標準基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標準實(shí)現全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標準與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進(jìn)。新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術(shù)規范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200種標準物質(zhì)/樣品，完成不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本），實(shí)質(zhì)性參與不少于30項相關(guān)國際標準制修訂，市場(chǎng)自主制定標準供給數量和質(zhì)量大幅提升。 

　　到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計量服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，計量基礎支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標準逐步健全，標準約束和引領(lǐng)作用更加顯著(zhù)，標準化工作重點(diǎn)實(shí)現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。 

　　到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實(shí)現。 

　　四、《實(shí)施方案》中碳達峰碳中和標準體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體系建設的重點(diǎn)領(lǐng)域？ 

　　《實(shí)施方案》首次構建了多維度、多領(lǐng)域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場(chǎng)標準等四個(gè)方面標準的范圍。這些標準廣泛應用于能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)草原、金融、公共機構、居民生活等領(lǐng)域中，支撐地區、行業(yè)、園區、組織等各個(gè)層級實(shí)現“雙碳”目標。 

　　在碳排放基礎通用標準方面，重點(diǎn)是開(kāi)展術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、信息披露等基礎標準制定，完善不同層面碳排放監測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價(jià)、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放等標準以及碳達峰碳中和相關(guān)規劃設計、實(shí)施評價(jià)標準，夯實(shí)碳達峰碳中和標準基礎，著(zhù)力解決行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統一不規范等問(wèn)題。 

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標準方面，重點(diǎn)是完善節能、新能源和可再生能源、新型電力系統、化石能源清潔低碳利用、工業(yè)綠色低碳轉型、交通運輸低碳發(fā)展、基礎設施低碳升級、農業(yè)農村降碳增效、公共機構節能低碳、資源循環(huán)利用等10個(gè)方面的標準，重點(diǎn)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》關(guān)于“把節約能源資源放在首位”“實(shí)行全面節約戰略，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”的部署，為實(shí)現“雙碳”目標提供全面標準支撐。 

　　在加快布局碳清除標準方面，重點(diǎn)是加快生態(tài)系統固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集（DAC）等碳清除技術(shù)標準研制，這些負排放技術(shù)是實(shí)現碳中和目標所必須的，但目前技術(shù)和標準還存在較多空白，因此要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和標準制定協(xié)同推進(jìn)，盡快補齊短板。 

　　在市場(chǎng)化機制標準方面，重點(diǎn)是加強綠色金融標準、碳排放交易相關(guān)標準規范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現標準等制修訂，支撐碳交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等工作，為發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用提供有效標準支撐。 

　　相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案的通知