構建科學(xué)有效的碳排放標準計量體系 扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和進(jìn)程 

史作廷  國家節能中心副主任 

　　實(shí)現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。計量、標準作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎性制度的一部分，是國家質(zhì)量基礎設施的重要內容，也是實(shí)現碳達峰碳中和必不可少的基礎支撐。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出，要“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系�！苯�日，國家市場(chǎng)監督管理總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了建立健全碳達峰碳中和標準計量體系的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和行動(dòng)和保障措施，對推動(dòng)碳達峰碳中和領(lǐng)域計量、標準工作做出全面部署。 

　　一、充分認識建立健全碳達峰碳中和標準計量體系的重要意義 

　　計量、標準是科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的有力保障，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，為助力實(shí)現碳達峰碳中和提供重要工作支撐。 

　�。ㄒ唬┯嬃亢蜆藴适强茖W(xué)開(kāi)展碳達峰碳中和工作的重要保障 

　　計量和標準具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，有利于以標準化促進(jìn)資源高效利用、節能降碳減排，引領(lǐng)綠色消費、倡導低碳生活，為各領(lǐng)域碳減排、碳中和關(guān)鍵量值可測、可溯源，以及綠色低碳和能源轉型等科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果應用提供基礎支撐，在能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構深度調整、生產(chǎn)生活方式綠色變革中發(fā)揮著(zhù)重要作用，對如期實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。 

　�。ǘ�）計量和標準是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的重要支撐 

　　計量和標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的有效手段，與能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域綠色低碳轉型發(fā)展及資源循環(huán)利用密切相關(guān)。為實(shí)現碳達峰碳中和目標，充分發(fā)揮計量、標準的約束引領(lǐng)和標尺衡量作用，有利于帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工藝流程、技術(shù)裝備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有利于激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，帶動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰、能效標識、節能產(chǎn)品認證、節能產(chǎn)品政府采購等制度，對實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型具有重要意義。 

　�。ㄈ�）計量和標準是做好碳排放統計核算工作的重要基礎 

　　碳排放統計核算為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數據支撐，是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據�？茖W(xué)準確計量生產(chǎn)生活活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放，有利于打牢碳排放數據基礎，實(shí)現溫室氣體排放“可測量、可報告、可核查”目標，有利于完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，對推動(dòng)構建統一規范的碳排放統計核算體系具有重要意義。 

　　二、明確碳達峰碳中和標準計量體系建設總體思路 

　　建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，必須堅持目標導向，加強體系建設，強化科技創(chuàng )新，科學(xué)有序開(kāi)展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統一規范的碳達峰碳中和標準計量體系，進(jìn)一步夯實(shí)碳達峰碳中和計量、標準工作基礎。 

　�。ㄒ唬┩怀鱿到y性，構建完整體系 

　　開(kāi)展碳達峰碳中和標準計量體系建設，應立足全局，系統謀劃，圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強頂層設計，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統推進(jìn)具體工作�！斗桨浮芳毞帜茉�、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)農村等重點(diǎn)應用領(lǐng)域，充分考慮地區、行業(yè)、園區等不同維度應用場(chǎng)景，根據碳達峰碳中和實(shí)現路徑的內在邏輯關(guān)系，系統構建了碳達峰碳中和標準計量體系總體框架，并采用體系框架圖的形式進(jìn)行展示，確保工作體系完善嚴整、工作思路清晰明確、工作舉措務(wù)實(shí)管用。 

　�。ǘ�）突出科學(xué)性，設定合理目標 

　　構建碳達峰碳中和標準計量體系是一項長(cháng)期艱巨的復雜系統工程，需從近期和遠期、政府和市場(chǎng)、國內和國際等多個(gè)維度科學(xué)設定階段性目標，動(dòng)態(tài)提升計量、標準的支撐保障能力�！斗桨浮穼�標黨中央提出的碳達峰碳中和階段性工作要求，提出到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立，并在計量技術(shù)規范及國家、行業(yè)、國際標準制修訂等方面給出明確具體的量化任務(wù)目標；到2030年，體系更加健全；到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標準計量體系全面建成�！斗桨浮诽岢龅慕�期目標可實(shí)現性強，遠期目標發(fā)展方向明確，適應碳達峰碳中和的階段性工作需要。 

　�。ㄈ�）突出創(chuàng )新性，強化科技支撐 

　　創(chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力，碳達峰碳中和標準計量體系建設離不開(kāi)創(chuàng )新驅動(dòng)、科技賦能�！斗桨浮穲猿挚萍简寗�(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)的原則，提出要加強計量、標準技術(shù)研究，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應用，開(kāi)展低碳前沿技術(shù)標準引領(lǐng)行動(dòng)。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計量測試、標準研制和產(chǎn)業(yè)轉型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標準，加快計量、標準創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮計量、標準的先行帶動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)作用。 

　　三、扎實(shí)有效推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量體系建設 

　　《方案》全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，對標對表《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等碳達峰碳中和頂層設計文件要求，以及《國家標準化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》等專(zhuān)項規劃的工作部署，是新形勢下統籌推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量體系建設的綱領(lǐng)性文件，具有很強的指導意義。 

　�。ㄒ唬┘訌婓w系建設，明確重點(diǎn)任務(wù) 

　　為全面推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量體系建設，《方案》堅持夯實(shí)基礎、完善體系的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，建立健全碳達峰碳中和計量技術(shù)、管理和服務(wù)體系，推動(dòng)計量智能化、數字化轉型升級；加強基礎通用標準制修訂，實(shí)現標準重點(diǎn)突破和整體提升。圍繞碳排放基礎通用標準體系、重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標準體系、碳清除標準體系、市場(chǎng)化機制標準體系、計量技術(shù)體系、計量管理體系、計量服務(wù)體系等7個(gè)方向，《方案》提出了24項重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力構建一套系統完備、相互支撐的碳達峰碳中和標準計量體系。 

　�。ǘ�）注重能力提升，實(shí)施重點(diǎn)工程和行動(dòng) 

　　面向實(shí)現“雙碳”目標的重大戰略需求，需重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，著(zhù)力解決科技創(chuàng )新、基礎能力提升等方面面臨的瓶頸性問(wèn)題，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范、重點(diǎn)項目的標桿引領(lǐng)作用，加速提升計量、標準支撐保障能力�！斗桨浮诽岢隽藢�(shí)施碳計量科技創(chuàng )新工程、基礎能力提升工程、標桿引領(lǐng)工程、精準服務(wù)工程、國際交流合作工程等5項重點(diǎn)工程，以及開(kāi)展雙碳標準強基行動(dòng)、百項節能降碳標準提升行動(dòng)、低碳前沿技術(shù)標準引領(lǐng)行動(dòng)、綠色低碳標準國際合作行動(dòng)等4項行動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)工程和行動(dòng)實(shí)施，形成一批高質(zhì)量工作成果，加快碳達峰碳中和標準計量體系建設。 

　�。ㄈ�）強化保障措施，抓好工作落實(shí) 

　　建立健全碳達峰碳中和標準計量體系需常抓不懈、久久為功，加強組織領(lǐng)導、實(shí)施評估以壓實(shí)主體責任，在資金投入、隊伍建設等方面給予支持�！斗桨浮诽岢龈鞑块T(mén)、各地方要按照標準計量體系的統一要求，研究制定具體落實(shí)方案，并根據職責分工，開(kāi)展標準計量體系實(shí)施情況監測，及時(shí)總結推廣典型案例及先進(jìn)經(jīng)驗做法；統籌利用現有資金渠道，引導社會(huì )資本投入，支持相關(guān)工作開(kāi)展；研究建立碳達峰碳中和計量和標準智庫，提高碳排放監測、統計核算等人才隊伍的計量和標準專(zhuān)業(yè)能力。 

　　《方案》的實(shí)施，將推動(dòng)碳達峰碳中和標準計量體系在各行業(yè)、各領(lǐng)域全面發(fā)展，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)、地方和單位各司其職、共同努力，對建立健全碳達峰碳中和標準計量體系將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，為統籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。 

　　相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案的通知