原標題：“雙碳”工作取得良好開(kāi)局（經(jīng)濟新方位）

數據來(lái)源：國家發(fā)展改革委
　　制圖：張丹峰

翻看我國綠色低碳發(fā)展的成績(jì)單，一串串數據令人眼前一亮。

氫能作為火炬燃料，氫能大巴穿梭接駁，三大賽區26個(gè)場(chǎng)館實(shí)現100%綠電供應，北京冬奧會(huì )成為首個(gè)“碳中和”冬奧會(huì )。

發(fā)展清潔能源，支持煤炭清潔高效利用，截至2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，存量規模居全球第一。

可再生能源發(fā)電裝機容量超11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均居世界第一，我國建成全球規模最大的清潔發(fā)電體系。

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，習近平總書(shū)記向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

“兩年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)，‘雙碳’工作實(shí)現了良好開(kāi)局。”國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司司長(cháng)劉德春說(shuō)。

能源綠色低碳轉型成效顯著(zhù)

9月22日，杭州西站投入運營(yíng)。從空中俯瞰，白色屋頂與光伏板的組合，讓車(chē)站外形分外酷炫。

中鐵建工杭州西站工程指揮部常務(wù)副指揮長(cháng)杜理強介紹，車(chē)站屋頂布置1.5萬(wàn)平方米光伏發(fā)電板，年發(fā)綠電量預計可達231萬(wàn)千瓦時(shí)，每年可減少二氧化碳排放2300余噸；十字天窗加透光遮陽(yáng)膜的設計，使自然光傾瀉候車(chē)大廳；室內采用智能照明系統，可根據客流量和天氣變化自動(dòng)調節光照強度；車(chē)站屋頂還“披上”一層輻射制冷膜，反射屋頂熱量，降低制冷能耗。

“綠色低碳理念貫穿了車(chē)站建設全周期，杭州西站獲得國家綠色建筑三星級認證，這是我國綠色建筑評估標準中的最高級別。”杜理強自豪地說(shuō)。

杭州西站正是我國重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展的縮影。

能源綠色低碳轉型成效顯著(zhù)。立足以煤為主的基本國情，大力推進(jìn)煤炭消費轉型升級，實(shí)施煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年已完成改造2.4億千瓦，2022年繼續改造2.2億千瓦。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，帶動(dòng)周邊清潔高效煤電和安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路建設，第一批近1億千瓦項目已全部開(kāi)工建設。2020年以來(lái)，我國新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機連續兩年突破1億千瓦，水電裝機增加約2000萬(wàn)千瓦。2021年，我國新能源發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。

綠色建筑占比更高。加快推進(jìn)城鄉建設、運行、管理模式轉型，積極推廣綠色建筑，結合城市更新推進(jìn)既有建筑綠色低碳升級，截至2020年底，全國城鎮完成既有居住建筑節能改造面積超過(guò)15億平方米；2021年城鎮當年新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，為逐步實(shí)現“雙碳”目標貢獻力量。

低碳交通成為風(fēng)尚。我國加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設，持續加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，2021年中國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)350萬(wàn)輛，連續7年位居世界第一，單月市場(chǎng)滲透率從2020年初的2.4%上升到2022年8月的約30%。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，2021年，快遞電子運單、循環(huán)中轉袋基本實(shí)現全覆蓋，可循環(huán)快遞箱（盒）投放量達630萬(wàn)個(gè)，電商快件不再二次包裝率達80.5%，快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)取得積極進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展步伐穩健

山西太原，屯川河畔的屯蘭礦下，轟隆隆的機器聲，奏響綠色開(kāi)采的進(jìn)行曲。通過(guò)工藝創(chuàng )新，山西焦煤屯蘭礦把無(wú)用的粉煤灰以注漿方式充填到井下關(guān)鍵層，去年多回采優(yōu)質(zhì)焦煤118萬(wàn)噸，創(chuàng )造經(jīng)濟效益1380萬(wàn)元，還有效防止了地表塌陷。

40公里外的杜兒坪礦矸石山，草木蔥郁，亭廊錯落。通過(guò)生態(tài)修復，昔日的矸石荒山變成了周邊群眾散步休閑的好去處。

同一座城市內的中國寶武太鋼集團，實(shí)現了荒煤氣熱能的回收利用、燒結煙氣無(wú)補熱直接脫硝。

太原這座工業(yè)城市的綠色轉型，正是“雙碳”工作良好開(kāi)局的代表。

產(chǎn)業(yè)升級提效率。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，樹(shù)立能效標桿和基準水平，出臺改造升級實(shí)施指南，大力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統行業(yè)節能降碳改造。2021年我國粗鋼產(chǎn)量同比減少近3000萬(wàn)噸。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重提升至15.1%，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數字化、綠色化協(xié)同轉型。2021年，我國單位GDP能耗、二氧化碳排放量同比分別降低2.7%、3.8%。

科技創(chuàng )新促動(dòng)力。推進(jìn)“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，實(shí)施“可再生能源技術(shù)”“新能源汽車(chē)”“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等20多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項，增設“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專(zhuān)項。完善以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，批復設立國家綠色技術(shù)交易中心，持續加大綠色低碳技術(shù)推廣應用力度。強化“雙碳”專(zhuān)業(yè)人才培養，設置直接相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)21個(gè)，支持高校設置學(xué)科點(diǎn)37個(gè)。

生態(tài)修復增后勁。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。2021年，我國完成造林5400萬(wàn)畝，草種改良草原4600萬(wàn)畝，撫育森林3467萬(wàn)畝，修復退化林1400萬(wàn)畝，新增和修復濕地109萬(wàn)畝，全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達到50.32%，濕地保護率達到52.65%，已成為全球森林資源增長(cháng)最多的國家。

綠色低碳經(jīng)濟政策逐步完善

推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì )各方主動(dòng)護綠、降碳、減排，離不開(kāi)完善的政策體系引領(lǐng)護航。

去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，為實(shí)現“雙碳”目標作出頂層設計，明確了碳達峰碳中和工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。

此后，能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，科技支撐、財政支持、統計核算、人才培養等支撐保障方案，以及31個(gè)省區市碳達峰實(shí)施方案均已制定。

“總體上看，系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和‘1+N’政策體系，形成各方面共同推進(jìn)的良好格局，為實(shí)現‘雙碳’目標提供源源不斷的工作動(dòng)能。”劉德春說(shuō)。

實(shí)現“雙碳”目標需久久為功，綠色低碳經(jīng)濟政策在逐步完善，“雙碳”工作激勵約束機制也在不斷健全。

財政政策不斷豐富。明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，強化財政資金支持引導作用，研究設立國家低碳轉型基金，落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，完善政府綠色采購政策……財稅支持綠色低碳發(fā)展釋放強烈信號。

能源領(lǐng)域價(jià)格改革深化。出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策，創(chuàng )新抽水蓄能價(jià)格機制，有力促進(jìn)可再生能源規模化發(fā)展。

貨幣工具持續完善。截至2022年上半年已通過(guò)碳減排支持工具累計發(fā)放政策資金超1800億元，通過(guò)煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款累計發(fā)放政策資金超350億元，撬動(dòng)更多社會(huì )資金促進(jìn)碳減排。

市場(chǎng)交易更加活躍。啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)，首批納入2162家電力企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，截至2022年9月13日累計完成交易量1.95億噸，交易金額85.6億元，我國已建成全球覆蓋碳排放規模最大的碳市場(chǎng)。