近日，工業(yè)和信息化部、國資委、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《原材料工業(yè)“三品”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于理解《實(shí)施方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》編制背景

原材料工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的根基，是產(chǎn)業(yè)基礎再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰場(chǎng)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和贏(yíng)得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院高度重視原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、把握大勢，提出一系列新思路新戰略新舉措，引領(lǐng)我國原材料工業(yè)取得歷史性成就。

“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題。黨中央、國務(wù)院對推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要部署，要求把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設。對照制造強國、質(zhì)量強國建設要求，原材料工業(yè)質(zhì)量發(fā)展基礎不夠堅實(shí)，還存在“貨架產(chǎn)品”供給不足、質(zhì)量穩定性一致性不夠、品牌競爭力不強等問(wèn)題，亟需盡早從政策層面加以統籌引導，加快促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高供給質(zhì)量，推動(dòng)原材料工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

面對新形勢、新使命，為貫徹落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》，工業(yè)和信息化部、國資委、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合制定發(fā)布《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》總體要求

《實(shí)施方案》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少低端無(wú)效供給，打造科技含量高、質(zhì)量滿(mǎn)意度高、品牌認可度高的產(chǎn)品，推動(dòng)原材料工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現質(zhì)量和效益同步提升。

《實(shí)施方案》按照“供給引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、標桿示范”的基本原則，提出了2025年主要目標和2035年遠景目標。到2025年，原材料品種更加豐富、品質(zhì)更加穩定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品和服務(wù)對重點(diǎn)領(lǐng)域支撐能力顯著(zhù)增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實(shí)現更高水平協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量分級和追溯體系更加完善，制修訂500個(gè)以上新產(chǎn)品和質(zhì)量可靠性提升類(lèi)標準，全面推動(dòng)關(guān)鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質(zhì)量過(guò)硬、競爭優(yōu)勢明顯的中國品牌，產(chǎn)品進(jìn)入全球中高端供應鏈，市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。到2035年，原材料品種供給能力和水平、服務(wù)質(zhì)量大幅提升，達到世界先進(jìn)國家水平，形成一批質(zhì)量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有核心知識產(chǎn)權的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

三、《實(shí)施方案》主要任務(wù)

《實(shí)施方案》圍繞發(fā)展目標，從增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌三方面提出9項重點(diǎn)任務(wù)。

（一）增品種。一是優(yōu)化傳統品種結構。加快淘汰低端、性能重疊的類(lèi)似牌號，推動(dòng)鋼材、鋁材、水泥等主干品種體系化發(fā)展。加快鋼材、玻璃、陶瓷等傳統產(chǎn)品升級換代，挖掘綠色建材、鋁材等消費潛能，不斷提升傳統產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和競爭效率。二是豐富新材料品種。實(shí)施關(guān)鍵基礎材料提升行動(dòng)和前沿材料前瞻布局行動(dòng)，完善新材料生產(chǎn)應用平臺，優(yōu)化上下游合作機制，提升高端產(chǎn)品有效供給能力，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大工程的支撐作用。三是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品。開(kāi)展節能降碳和綠色轉型升級改造，大力發(fā)展碳捕捉等節能降碳技術(shù)。強化綠色產(chǎn)品評價(jià)標準實(shí)施，發(fā)布綠色低碳方向鼓勵推廣應用技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加快建設統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

（二）提品質(zhì)。一是推進(jìn)全面質(zhì)量管理。加強質(zhì)量管理數字化應用，建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制機制和質(zhì)量追溯機制，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)體系建設。推動(dòng)質(zhì)量分級市場(chǎng)化采信機制，支持開(kāi)展質(zhì)量標桿典型經(jīng)驗遴選活動(dòng)，鼓勵企業(yè)制定產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)。二是強化科技創(chuàng )新能力。加強創(chuàng )新人才培育，整合創(chuàng )新資源，促進(jìn)科技創(chuàng )新和科技創(chuàng )業(yè)緊密結合。開(kāi)展質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應用驗證，強化上下游協(xié)同創(chuàng )新和質(zhì)量管理聯(lián)動(dòng)，形成一批專(zhuān)用工業(yè)軟件。加強原材料領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)專(zhuān)利創(chuàng )造和儲備。三是優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)基礎。推動(dòng)建立滿(mǎn)足多層次市場(chǎng)需求和引領(lǐng)質(zhì)量提升的標準體系，引導企業(yè)采用先進(jìn)標準進(jìn)行質(zhì)量自我聲明，開(kāi)展國際標準對標達標行動(dòng)，加快我國標準國際化進(jìn)程。加強原材料產(chǎn)業(yè)計量體系和檢驗檢測能力建設，推動(dòng)新材料產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證和技術(shù)成熟度綜合評價(jià)及示范。

（三）創(chuàng )品牌。一是增強品牌培育能力。強化企業(yè)品牌戰略，加強品牌培育和品牌培育體系貫標，建立原材料工業(yè)品牌價(jià)值評估體系，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品牌試點(diǎn)示范。扶持一批制造業(yè)單項冠軍和專(zhuān)精特新“小巨人”等企業(yè)品牌。優(yōu)化升級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育5個(gè)以上世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造一流原材料產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。二是營(yíng)造品牌良好氛圍。編制重點(diǎn)行業(yè)品牌發(fā)展報告，加強品牌宣傳。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，打造有國際影響力的中國品牌，增強全球用戶(hù)對中國原材料品牌的認同感。三是完善品牌服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)強化產(chǎn)品研發(fā)先期介入、后期服務(wù)持續跟蹤改進(jìn)的服務(wù)模式，滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求。引導企業(yè)強化品牌服務(wù)體系建設，扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，加強對原材料商標品牌培育幫扶指導。

四、《實(shí)施方案》重點(diǎn)工程

《實(shí)施方案》部署了原材料品種培優(yōu)、原材料品質(zhì)提升、原材料品牌建設三項重點(diǎn)工程。一是實(shí)施原材料品種培優(yōu)工程。通過(guò)清理、整合、優(yōu)化傳統材料標準，重點(diǎn)發(fā)展和培育新材料和綠色低碳產(chǎn)品，推動(dòng)原材料品種優(yōu)化升級。二是實(shí)施原材料品質(zhì)提升工程。通過(guò)提升基礎材料產(chǎn)品質(zhì)量、完善重點(diǎn)產(chǎn)品標準體系、建設公共服務(wù)平臺，推動(dòng)原材料品質(zhì)整體提升。三是實(shí)施原材料品牌建設工程。通過(guò)實(shí)施中國原材料精品培育行動(dòng)、商標品牌戰略，培育和扶持一批原材料企業(yè)、產(chǎn)品、區域和商標品牌。

五、《實(shí)施方案》保障措施

為推進(jìn)各項目標和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了四個(gè)方面的保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導。建立政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )商會(huì )、科研院所協(xié)同工作機制，成立專(zhuān)項工作組。加強政策協(xié)同，發(fā)揮中介組織、龍頭企業(yè)、智庫、第三方機構作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是營(yíng)造良好環(huán)境。多渠道宣傳政策實(shí)施效果，定期總結品牌建設好的經(jīng)驗做法，提高品牌認知度和忠誠度。加強事中事后監管，嚴厲打擊違法行為，加大對專(zhuān)利侵權行政裁決力度。

三是強化基礎支撐。不斷完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力支撐和公共服務(wù)平臺建設，持續推動(dòng)新產(chǎn)品和質(zhì)量可靠性提升類(lèi)標準制修訂及推廣應用。建設新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)業(yè)運營(yíng)中心。

四是加大政策支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，探索將科技含量、質(zhì)量滿(mǎn)意度、品牌認可度等指標納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，對于優(yōu)秀企業(yè)給予政策激勵，提升原創(chuàng )動(dòng)力。