近日，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等共十九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。 

一、《規劃》編制背景

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要力量。習近平總書(shū)記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強調“中小企業(yè)能辦大事”，并對“培育一批‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)”“支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展”等作出明確要求。黨中央國務(wù)院出臺了一系列政策措施，不斷加大對中小企業(yè)支持力度，中小企業(yè)平穩健康發(fā)展取得積極成效。

“十四五”時(shí)期，我國面臨著(zhù)復雜嚴峻的內外部環(huán)境，新形勢下中小企業(yè)機遇與挑戰并存，機遇多于挑戰，也承擔起更多新的使命，中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟韌性的重要基礎，是構建新發(fā)展格局的有力支撐，中小企業(yè)具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用。在科學(xué)分析研判國內外形勢的基礎上，“十四五”時(shí)期將努力構建中小企業(yè)“321”工作體系，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平”一個(gè)目標，并將這一工作體系作為《規劃》的核心內容，成為“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規劃和2035年遠景目標》），工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部、財政部等19個(gè)部門(mén)，聯(lián)合編制了《規劃》。

二、《規劃》主要考慮

規劃的總體考慮主要基于以下3點(diǎn)：

一是提高政治站位。中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會(huì )好，中小企業(yè)具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用。《規劃》以《“十四五”規劃和2035年遠景目標》為指導，立足新發(fā)展階段的新特征新要求，將黨中央對“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的決策部署落實(shí)到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作融入到國家發(fā)展大局之中。

二是推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。《規劃》立足充分發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟基本規律，引導各類(lèi)資源向中小企業(yè)集聚；尊重中小企業(yè)市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)內在的創(chuàng )造力，提升自身的市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，注重發(fā)揮有為政府的作用，不斷完善公平競爭機制，加強服務(wù)體系建設，維護中小企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是緊扣時(shí)代主題。《規劃》牢牢把握中小企業(yè)面臨的政策機遇、市場(chǎng)機遇、環(huán)境機遇和創(chuàng )新機遇，找準“十四五”中小企業(yè)發(fā)展的根本方向、目標，明確主要任務(wù)，謀劃具體工作，將培育壯大市場(chǎng)主體，構建企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平等作為“十四五”中小企業(yè)工作重點(diǎn)，充分體現中小企業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。

三、《規劃》主要內容

《規劃》包括發(fā)展背景、發(fā)展思路和目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施5個(gè)部分。

關(guān)于發(fā)展背景。一方面，對“十三五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展成效從發(fā)展實(shí)力、創(chuàng )新能力、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境4方面進(jìn)行總結回顧，這是科學(xué)制定“十四五”規劃的前提和基礎。另一方面，對“十四五”時(shí)期中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢從機遇和挑戰兩方面進(jìn)行分析。綜合判斷，“十四五”時(shí)期中小企業(yè)仍處于重要戰略機遇期，機遇與挑戰并存，中小企業(yè)在新形勢下承擔起更多的重要使命。

關(guān)于發(fā)展思路和目標。《規劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平”一個(gè)目標，構建“321”工作體系，支持中小企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，進(jìn)一步增強中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

在此基礎上，《規劃》明確了4個(gè)基本原則：一是堅持創(chuàng )業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力；二是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量；三是堅持綠色集約，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；四是堅持分類(lèi)指導，提高服務(wù)效能。并在此基礎上形成了“5794”的工作思路，即5個(gè)發(fā)展目標、7項主要任務(wù)、9大重點(diǎn)工程、4項保障措施的工作思路。

5個(gè)發(fā)展目標：一是整體發(fā)展質(zhì)量穩步提高；二是創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提升；三是經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高；四是服務(wù)供給能力全面提升；五是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節提出了一系列定量目標，包括中小企業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)18%以上；規模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長(cháng)10%以上，專(zhuān)利申請數年均增長(cháng)10%以上，有效發(fā)明專(zhuān)利數年均增長(cháng)15%以上。同時(shí)，提出了推動(dòng)形成一百萬(wàn)家創(chuàng )新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、一萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)中外中小企業(yè)合作區的量化工作目標。

7個(gè)主要任務(wù)：《規劃》提出包括培育壯大市場(chǎng)主體、健全政策支持體系、建立高效服務(wù)體系、完善公平競爭環(huán)境、提高融資可得性、加強合法權益保護、提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平7個(gè)主要任務(wù)。這些任務(wù)上承“十四五”發(fā)展目標，與“321”工作體系相呼應，是目標的細化和分解，內容上力求做到提綱挈領(lǐng)。下接關(guān)鍵工程，形成了“目標——任務(wù)——工程”由宏觀(guān)到具體的工作鏈條，構建了“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作框架。

9項重點(diǎn)工程：作為完成主要任務(wù)的具體工作舉措，《規劃》在主要任務(wù)的基礎上進(jìn)一步突出重點(diǎn)、細化要求，提出9項重點(diǎn)工程。其中，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程、中小企業(yè)創(chuàng )新能力與專(zhuān)業(yè)化水平提升工程是為了落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》關(guān)于“支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地”的要求；中小企業(yè)數字化促進(jìn)工程、中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程、中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程是從企業(yè)內部著(zhù)眼，旨在提升中小企業(yè)自身實(shí)力和核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；中小企業(yè)服務(wù)機構能力提升工程、中小企業(yè)融資促進(jìn)工程、中小企業(yè)合法權益維護工程是從企業(yè)外部入手，著(zhù)眼解決長(cháng)期以來(lái)困擾中小企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；中小企業(yè)國際化促進(jìn)工程主要是推動(dòng)中小企業(yè)更好適應和參與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強對外貿易與合作，在國際市場(chǎng)砥礪成長(cháng)。

4項保障措施：為推動(dòng)有效實(shí)施，《規劃》明確了4項保障措施，由加強黨的全面領(lǐng)導、加強政策協(xié)同和評估督導、加強運行監測和政策研究、營(yíng)造良好輿論環(huán)境4部分組成，這是落實(shí)好“十四五”規劃的基礎和保證。

四、《規劃》主要特點(diǎn)

一是將“321工作體系”貫穿始終。《規劃》圍繞構建中小企業(yè)‘321’工作體系，將其貫穿始終，一張藍圖繪到底，推動(dòng)各地、各部門(mén)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作聚焦到這一工作體系中來(lái)，形成今后五年工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

二是以創(chuàng )新發(fā)展和綠色發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規劃》將創(chuàng )新和綠色作為今后五年促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的兩個(gè)基本原則，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，將“提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平”作為總目標，推動(dòng)完善中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵和保護創(chuàng )新的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力；堅持綠色集約，將中小企業(yè)綠色發(fā)展作為一項重點(diǎn)工程來(lái)抓，推動(dòng)中小企業(yè)綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力實(shí)現“雙碳”目標，為中小企業(yè)可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

三是推動(dòng)構建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。《規劃》在培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)健全減稅降費等普惠性支持政策的基礎上，提出構建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)體系，建立從創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)到專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系，通過(guò)政策引導，推動(dòng)要素資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。

四是首次以多部門(mén)聯(lián)發(fā)形成工作合力。《規劃》首次以多部門(mén)聯(lián)發(fā)的形式發(fā)布，既體現了黨中央國務(wù)院對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的高度重視，也體現了在國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組工作機制下，凝聚各方力量共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的體制機制日益健全。在《規劃》引領(lǐng)下，各部門(mén)將共同努力、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)“十四五”時(shí)期中小企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。