為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等部門(mén)聯(lián)合編制了《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》強化了對各領(lǐng)域任務(wù)的統領(lǐng)，又明確了重點(diǎn)工程等抓手，對于統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展具有重要意義。

一、堅持問(wèn)題導向，系統部署五大任務(wù)

《規劃》圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”部署了五項重點(diǎn)任務(wù)，細分為十四項子任務(wù)，體現出清晰的問(wèn)題導向。一是提升節水意識——加大宣傳教育，引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動(dòng)自覺(jué)。將推進(jìn)節水載體建設單獨列為一項任務(wù)，提出“到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準”，進(jìn)一步強化標桿引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是強化剛性約束——堅持以水定需，健全強制性標準和雙控指標體系，嚴格全過(guò)程監管，“軟硬兼施”形成合力。三是補齊設施短板——推進(jìn)農業(yè)節水設施建設，與高標準農田建設同步開(kāi)展；實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)漏損治理工程，所有城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級標準；建設非常規水源利用設施，城鎮持續推進(jìn)污水資源化利用，不同地區因地制宜推動(dòng)非常規水資源利用；配齊計量監測設施，推動(dòng)農業(yè)農村、城鎮、工業(yè)領(lǐng)域用水計量全覆蓋。四是強化科技支撐——既從突破核心技術(shù)瓶頸角度加強重大技術(shù)研發(fā)，又加強推廣適用技術(shù)促進(jìn)科技成果應用，從上而下推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是健全市場(chǎng)機制——完善水價(jià)機制，推廣第三方節水服務(wù)，從水價(jià)、水權等多角度提升市場(chǎng)在節水中的決定性作用。聚焦這些重點(diǎn)任務(wù)，能夠更快地補短板強弱項，持續推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

二、堅持分類(lèi)施策，聚焦工程抓好落實(shí)

農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮和非常規水資源利用是節水型社會(huì )建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，《規劃》針對不同領(lǐng)域和用水主體的特點(diǎn)和需求，緊密結合國家重大戰略并銜接最新政策，分級分類(lèi)提出主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，既全面覆蓋又有側重地指導開(kāi)展節水工作。

在農業(yè)農村節水領(lǐng)域，《規劃》強調四大主要舉措，一是堅持以水定地，因水因地制宜優(yōu)化農作物種植結構，以水資源安全支撐糧食安全；二是推廣節水灌溉，與高標準農田建設同步推進(jìn)，提出“‘十四五’期間，全國新增高效節水灌溉面積6000萬(wàn)畝，創(chuàng )建200個(gè)節水型灌區”；三是促進(jìn)畜牧漁業(yè)節水，強調發(fā)展節水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養殖節水減排新技術(shù)；四是推進(jìn)農村生活節水，鼓勵農村污水就地就近處理回用。配套工程從重點(diǎn)區域角度出發(fā)，如大型灌區改造工程強調在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區和寧蒙引黃灌區、中游汾渭灌區、下游引黃灌區節水改造，節水灌溉工程強調以糧食主產(chǎn)區、生態(tài)環(huán)境脆弱區、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區等為重點(diǎn)。

在工業(yè)節水領(lǐng)域，《規劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的角度強調以水定產(chǎn)，特別點(diǎn)出黃河流域要嚴格準入；從企業(yè)自身角度強調推進(jìn)節水減污，創(chuàng )建重點(diǎn)高耗水行業(yè)標桿發(fā)揮帶動(dòng)作用；從園區角度強調建設節水型工業(yè)園區，結合園區循環(huán)化改造工作，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級用水。重點(diǎn)工程響應《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用工程和廢水近零排放試點(diǎn)工程，強調在長(cháng)三角地區遴選國家高新區率先示范。

在城鎮節水領(lǐng)域，《規劃》強調三大主要措施，一是以水定城，在黃河流域、西北缺水地區嚴控水面景觀(guān)用水；二是提升城市節水工作系統性，從供水管網(wǎng)、公共機構、園林綠化、節水器具等方面協(xié)同發(fā)力；三是加強高耗水服務(wù)業(yè)節水，嚴控定額管理和鼓勵非常規水利用雙管齊下，與《國家節水行動(dòng)方案》緊密銜接，推進(jìn)供水管網(wǎng)漏損改造和公共機構節水示范等重點(diǎn)工程。

在非常規水資源利用領(lǐng)域，《規劃》堅持將非常規水源納入水資源統一配置，不同地區根據資源稟賦推進(jìn)非常規水資源利用，持續推進(jìn)污水資源化利用，加強雨水集蓄利用，擴大海水利用規模。結合最新出臺政策，推進(jìn)污水資源化利用工程和海水淡化利用工程，在西北、華北、東北和黃河流域實(shí)施礦井水利用工程。

三、強化保障措施，三方協(xié)同共同推進(jìn)

有效的運行機制是建設節水型社會(huì )的關(guān)鍵。為進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調節和公眾參與”的節水運行機制，《規劃》針對加強組織協(xié)調、健全法規標準、完善投入機制、推進(jìn)水資源稅改革、強化監督考核等方面提出措施，以保障節水型社會(huì )建設工作的順利推進(jìn)。政府層面，《規劃》提出要部門(mén)協(xié)作形成合力，從分割管理轉向對水資源的統一管理；要完善節水法律體系、標準體系和認證體系，使政府推動(dòng)有法可依、有徑可施；要推進(jìn)水資源稅改革，適時(shí)推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)，完善水資源稅制度；要強化監督考核，壓實(shí)工作責任，確保由上而下層層落實(shí)。市場(chǎng)層面，《規劃》提出要建立多元投入機制，完善節水獎勵機制，充分發(fā)揮政府財政補貼和社會(huì )資本的作用，促進(jìn)水資源配置市場(chǎng)化。公眾層面，《規劃》提出要完善公開(kāi)透明的公眾參與機制，在節水的各個(gè)環(huán)節引入民主管理和廣泛參與，構建多元共治格局。以上措施為建立三方有機結合的節水治理結構提供有力保障。

四、下一步工作建議

《規劃》實(shí)施要緊抓三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是要抓住水價(jià)改革窗口期。鼓勵地方政府先行先試開(kāi)展水價(jià)改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格體系，形成和經(jīng)濟社會(huì )、居民收入相適配的調價(jià)機制，對不同主體實(shí)施差異化水價(jià)，真正激發(fā)節水內生動(dòng)力，使水資源浪費問(wèn)題從根本上杜絕。二是要強化重點(diǎn)工程的落地實(shí)施。工程項目是完成任務(wù)和實(shí)現目標的重要抓手，在規劃推進(jìn)過(guò)程中，要加強農業(yè)農村節水、工業(yè)節水減污、城鎮節水降損等重點(diǎn)工程的實(shí)施，將規劃真正落到實(shí)處。三是進(jìn)一步落實(shí)資金來(lái)源和籌措渠道。《規劃》內容涵蓋面廣、工程量大、措施具體，預計需要大量的資金投入。要加強資金保障，特別是在強化多元化的財政資金投入保障的同時(shí)，拓寬融資渠道，引導社會(huì )資本積極參與節水型項目建設運營(yíng)，鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券等方式融資。（張英健 中國國際工程咨詢(xún)有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）