鄂林改〔2021〕101號

各市、州、縣人民政府，省政府相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現將《湖北省推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。

湖北省林業(yè)局

2021年11月3日

湖北省推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

竹子是速生經(jīng)濟物種之一，在材用、食用、景觀(guān)利用等方面具有顯著(zhù)特點(diǎn)和優(yōu)勢。推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是服務(wù)碳達峰碳中和戰略目標的具體行動(dòng)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的有效途徑，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的有效載體。為推動(dòng)我省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和省委十一屆七次、八次、九次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，加快構建現代化竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)我省由竹資源大省向竹產(chǎn)業(yè)強省轉變，使竹產(chǎn)業(yè)成為湖北實(shí)現綠色崛起、促進(jìn)鄉村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”和美麗湖北建設。

2.基本原則。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以新技術(shù)新產(chǎn)品引領(lǐng)竹產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持龍頭帶動(dòng)，提升竹產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力和輻射帶動(dòng)力。堅持市場(chǎng)拉動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在竹資源配置中的決定性作用。堅持政策推動(dòng)，調動(dòng)各方面發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.總體目標。到2025年，全省高產(chǎn)高效竹林基地面積發(fā)展到50萬(wàn)畝，國家和省級竹業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到30家，竹專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到300個(gè)，年接待竹生態(tài)旅游康養1000萬(wàn)人次，全省竹產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達到300億元。

二、有序推進(jìn)竹林基地建設

4.改造提升竹林資源。實(shí)施竹林豐產(chǎn)培育，定向培育用材竹和筍用竹，加強雷竹、楠竹等優(yōu)良竹品種選育，推行竹子與楠木類(lèi)、樟類(lèi)、紅豆杉類(lèi)等珍貴樹(shù)種混交種植，提升竹資源有效供給，將退化竹林修復更新納入森林質(zhì)量精準提升工程，實(shí)施低產(chǎn)低效竹林改造。穩步推進(jìn)竹林基地擴面，支持符合條件的區域依托退耕還林、石漠化綜合治理、碳匯造林等工程開(kāi)展竹子造林。加強竹林火災和病蟲(chóng)害綜合防治并納入各級政府相關(guān)專(zhuān)項規劃，依法查處非法毀壞竹林地等行為。

5.大力發(fā)展竹林林下經(jīng)濟。充分利用竹下空間和生境優(yōu)勢，積極推廣竹畜、竹禽、竹藥、竹菌等模式，實(shí)施林下立體復合經(jīng)營(yíng)，培育一批“一畝竹、萬(wàn)元錢(qián)”的竹林林下經(jīng)濟示范樣板。進(jìn)一步規范竹林地經(jīng)營(yíng)權流轉程序，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)竹林流轉、竹林入股、竹林托管、合作社統一經(jīng)營(yíng)等形式促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活竹林資源。對發(fā)展竹林林下經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)主體，納入國家和省級農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)等創(chuàng )建范圍，在符合國家和省相關(guān)政策規定的前提下，給予積極支持。

6.加強竹林基礎設施建設。加快重點(diǎn)竹產(chǎn)區基礎設施規劃建設，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率。將竹林集中片區公路、電力、通訊、灌溉、防火隔離帶、作業(yè)通道等建設納入地方農村公路發(fā)展規劃、農村電網(wǎng)改造升級、光纖寬帶進(jìn)村入戶(hù)、森林防火通道等規劃建設和補助范圍。

三、提升竹產(chǎn)品精深加工水平

7.優(yōu)化提升傳統加工業(yè)。優(yōu)化竹材、竹筍就地初加工點(diǎn)布局，降低原料運輸成本，提升機械化、規模化水平，在符合條件的前提下，將竹林作業(yè)機械設備列入農機購置貼補范圍，對經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展竹產(chǎn)品初加工的用電按農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執行，對運輸新鮮竹筍的車(chē)輛實(shí)行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，設施用地符合設施農業(yè)用地的按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續。加快竹產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設備應用，促進(jìn)竹纖板、竹家具、竹漿紙、竹食品(飲品)等精深加工轉型升級，提升標準化、智能化水平，對經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)技術(shù)工藝、改造升級生產(chǎn)裝備、引進(jìn)智能制造設備、實(shí)施節能降耗改造以及新建先進(jìn)工藝項目等，優(yōu)先納入省改（擴）建有關(guān)重點(diǎn)項目給予支持，所需建設用地依法按規定予以?xún)?yōu)先保障。

8.大力發(fā)展竹纏繞等新技術(shù)新產(chǎn)品。加快竹纏繞、竹原纖維、竹基纖維復合材料、生物活性產(chǎn)品、竹藥品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展竹纏繞復合壓力管廊管道、竹基飾面裝飾材料、竹展平等產(chǎn)品研發(fā)，支持市縣政府和市場(chǎng)主體引進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新成果在我省實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，支持有條件的地方建設竹纏繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區，引進(jìn)竹纏繞龍頭企業(yè)，推進(jìn)竹纏繞產(chǎn)品生產(chǎn)和示范應用。符合條件的項目，納入省重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先支持落地。

9.著(zhù)力打造現代竹產(chǎn)業(yè)園區。積極整合資源要素，結合湖北省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控有關(guān)要求，制定全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，打造一批現代竹科技示范園、竹生態(tài)經(jīng)濟園、特色竹產(chǎn)業(yè)園。對符合條件的，優(yōu)先納入省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區培育，優(yōu)先申報國家級示范園區。嚴格產(chǎn)業(yè)園區準入和退出標準，將竹產(chǎn)業(yè)園區納入生態(tài)環(huán)境監測體系建設范圍，加強污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，限制污染地塊項目準入，不得建設高耗能、高污染項目，促進(jìn)園區廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化。建立竹產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺和一批竹產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地，引導農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地與特色竹產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)示范區對接。

10.推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。引進(jìn)和培育壯大一批竹產(chǎn)品精深加工、竹資源綜合利用等龍頭企業(yè)，支持以強強聯(lián)合、兼并重組、參股控股、改制上市等形式,引進(jìn)竹纏繞及相關(guān)企業(yè)落戶(hù)，打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強、發(fā)展潛力大的竹產(chǎn)業(yè)精深加工鏈條，對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目或延鏈、補鏈帶動(dòng)作用強的企業(yè)，可以給予專(zhuān)項政策支持。扶持和發(fā)展一批以竹林定向培育、竹下生態(tài)種養、竹產(chǎn)品初加工或專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、竹產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)為特色的家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等，推廣“公司+基地+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)”“保底分紅”等利益聯(lián)結模式，構建循環(huán)經(jīng)濟復合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現優(yōu)材優(yōu)用、全竹利用、循環(huán)利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供需鏈、提升價(jià)值鏈。

四、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

11.壯大竹生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用竹林景觀(guān)資源，大力發(fā)展以竹元素為主題的生態(tài)旅游康養產(chǎn)業(yè)。認定一批省級竹類(lèi)型森林城鎮、森林鄉村，省財政給予一次性獎補，對在竹類(lèi)型森林城鎮實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤給予指標支持。建設一批“竹林人家”“竹鄉農家樂(lè )”等特色旅游項目，開(kāi)發(fā)一批竹觀(guān)光、竹保健、竹體驗、筍美食等生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造一批竹生態(tài)旅游精品線(xiàn)路、體驗基地和休閑康養目的地，將A級竹林景區生態(tài)廁所、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設施納入省財政旅游專(zhuān)項資金補助范圍統籌支持。

12.培育竹文創(chuàng )教育產(chǎn)業(yè)。依托新技術(shù)、新工藝等，大力傳承、創(chuàng )新和發(fā)展竹具工藝、竹雕工藝、竹編工藝；建設一批竹文化主題公園、主題博物館、主題博覽園及竹工藝設計研發(fā)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所等，并按照有關(guān)規定予以獎補；支持開(kāi)展竹文化主題影視、演藝、攝影、繪畫(huà)、書(shū)法、節會(huì )、論壇等活動(dòng)。打造一批竹生態(tài)教育基地和教學(xué)科普基地。

13.打造知名特色竹品牌。引導竹類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體建立品牌管理體系，提高品牌意識和商標注冊、運用、管理、保護能力，支持爭創(chuàng )品牌和國家林業(yè)標準化示范企業(yè)，對新認定為中國馳名商標、國家林業(yè)標準化示范企業(yè)，或新核準為國家注冊地理標志、國家森林生態(tài)標志商標的經(jīng)營(yíng)主體或注冊人，給予一次性資金獎勵。加強公共品牌打造，以區域品牌和知名企業(yè)為基礎，整合楠竹之鄉、非遺竹藝等品牌資源，深化同電商網(wǎng)站、直播平臺等合作，加大“產(chǎn)地直播”“技藝直播”等營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，打造一批全省公共品牌和企業(yè)名牌，提升湖北竹品牌影響力和知名度。

五、深化竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新

14.推進(jìn)新技術(shù)新工藝研發(fā)攻關(guān)。支持竹產(chǎn)業(yè)有關(guān)科研院所與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強育竹、管竹、伐竹、加工、康養等技術(shù)供給，提高竹產(chǎn)品加工廢氣、廢水等共性問(wèn)題處理水平，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)和新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)攻關(guān)。對企業(yè)、科研院所申報的有關(guān)發(fā)明專(zhuān)利、國家或省級新產(chǎn)品等，相關(guān)研發(fā)費用按照規定享受加計扣除優(yōu)惠政策。

15.強化知識產(chǎn)權保護和轉化應用。開(kāi)展竹纏繞復合材料知識產(chǎn)權運營(yíng)中心、竹利用科創(chuàng )中心、國際竹藤中心培訓基地等創(chuàng )建，支持引進(jìn)和建設國家和省級知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺、技術(shù)研發(fā)中心，各級政府和部門(mén)按規定給予政策支持。鼓勵高校、科研院所與重點(diǎn)市縣建立竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，探索科技服務(wù)、成果轉化等多模式利益共享機制。支持科研人員以科技成果入股竹產(chǎn)業(yè)合作社和企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實(shí)行股權分紅等激勵。

六、強化支撐保障措施

16.強化組織領(lǐng)導。建立省推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，負責組織全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制、謀劃部署、協(xié)調調度、督導推進(jìn)等工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省林業(yè)局。省發(fā)展改革、科技、經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、文化旅游、市場(chǎng)監管、鄉村振興、金融、稅務(wù)、林業(yè)、知識產(chǎn)權等部門(mén)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，優(yōu)化拓展支持政策；省住建、交通運輸、水利、交易采購等部門(mén)要加強行業(yè)工程項目的設計、招投標、實(shí)施等全過(guò)程指導，為竹纏繞等新產(chǎn)品示范應用創(chuàng )造有利條件，確保各項政策落地落實(shí)。竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市縣要建立促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調機制，制定具體方案，出臺政策措施，加強宣傳引導，營(yíng)造竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

17.加強資金支持。省財政統籌中央和省級財政轉移支付資金，充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)和放大作用，支拷引導市縣創(chuàng )新資金使用管理方式，加快建立多元化投入機制。通過(guò)以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區和示范項目建設、技術(shù)裝備改造升級等。撬動(dòng)社會(huì )資本投入，支持政府性融資擔保機構加大對竹產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵涉農金融保險機構加大竹產(chǎn)業(yè)信貸投入，支持經(jīng)營(yíng)主體儲備、申報、建設一批國家和省級基金或PPP項目，引導社會(huì )資本參與竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

18.加大示范應用。大力宣傳低碳環(huán)保的消費理念，強化政府帶頭示范應用。全省政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公建房項目的裝修工程以及城市交通、通訊、供水、供電、供熱、燃氣等基礎設施中的管廊管道，鼓勵使用竹纏繞復合材料等產(chǎn)品。政府采購的辦公家具和建材，同等條件下優(yōu)先采購獲得國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書(shū)的竹產(chǎn)品。加強竹食品和竹材制品的質(zhì)量檢測和安全評估，建立質(zhì)量可追溯體系，保障質(zhì)量安全。