西部陸海新通道是聯(lián)通我國西部地區腹地，連接沿海港口與沿邊口岸，通達東盟主要國家，輻射澳新、中東及歐洲等地區的重要通道，在構建新發(fā)展格局中具有重要戰略地位。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)西部陸海新通道建設，國家發(fā)展改革委于2019年制定《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。經(jīng)過(guò)2年的建設發(fā)展，取得令人矚目的成就，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、有機銜接“一帶”和“一路”、支撐西部地區參與國際經(jīng)濟合作、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟深度融合等方面的作用日益凸顯。為順應形勢變化，加快補足短板，更大力度推進(jìn)《規劃》實(shí)施，近日國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確“十四五”時(shí)期高水平共建西部陸海新通道的主要任務(wù)和具體舉措。

一、西部陸海新通道建設成效顯著(zhù)

《規劃》實(shí)施以來(lái)，西部陸海新通道基礎設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善，通道運行效率顯著(zhù)提升，物流市場(chǎng)需求加速擴張，區域國際合作不斷深化，引領(lǐng)帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿易邁上新臺階。

（一）主通道和重要樞紐建設加快推進(jìn)

西部陸海新通道由東、中、西三條通路構成主通道，鐵路在通道中的骨干作用凸顯，中線(xiàn)通路已全線(xiàn)貫通，東線(xiàn)通路隨著(zhù)渝懷鐵路增建二線(xiàn)、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等項目建設完成，能力大幅提升，西線(xiàn)通路正在加快建設。重慶以團結村、小南埡、魚(yú)嘴（果園港）等為主樞紐，通道物流和運營(yíng)組織中心作用不斷增強，成都發(fā)揮國家重要商貿物流中心作用，整合周邊資源，樞紐地位顯著(zhù)提升，廣西北部灣國際門(mén)戶(hù)港已與100多個(gè)國家和地區實(shí)現通航，海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港依托自由貿易港政策快速發(fā)展。

（二）班列班車(chē)開(kāi)行規模與港口吞吐量大幅增長(cháng)

西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車(chē)三種主要運輸組織方式，班列班車(chē)穩定開(kāi)行，范圍與規模不斷擴大。2020年西部地區已有10個(gè)省區市開(kāi)通至北部灣港口的鐵海聯(lián)運班列，共開(kāi)行4607列，運輸23萬(wàn)標箱，同比均增長(cháng)105%。開(kāi)通中越跨境班列1264列，同比增長(cháng)23%。北部灣港、洋浦港2020年集裝箱吞吐量分別達到505萬(wàn)、102萬(wàn)標箱，同比分別增長(cháng)32%和44%。

（三）西部陸海新通道發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

為統籌協(xié)調西部陸海新通道建設運行，由國家發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會(huì )議制度、重慶市牽頭的省際協(xié)商合作機制，以及班列運輸協(xié)調委員會(huì )相繼成立，協(xié)調推動(dòng)機制運行順暢。《規劃》出臺以來(lái)，西部陸海新通道加強資源整合，重慶、廣西等5省區市8股東合作共建陸海新通道運營(yíng)有限公司，并成立新疆、寧夏等區域公司，運營(yíng)組織效率不斷提高。通道營(yíng)商環(huán)境持續改善，北部灣港口綜合收費與國內主要港口已基本持平，“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)改革加快推廣，通關(guān)效率大幅提升，廣西口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間已被壓縮至5.34和0.48小時(shí)。通道沿線(xiàn)國家和地區國際合作日益加深，國際貿易和國際產(chǎn)能合作不斷深化。

二、西部陸海新通道支撐構建新發(fā)展格局的戰略作用日益凸顯

建設西部陸海新通道，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼共建“一帶一路”、推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展作出的重大決策，是落實(shí)構建新發(fā)展格局戰略部署的重大工程。

（一）帶動(dòng)沿線(xiàn)區域經(jīng)濟發(fā)展，釋放強大內需市場(chǎng)潛力，有力支撐國內大循環(huán)

西部陸海新通道沿線(xiàn)包括核心覆蓋區和輻射延展帶，涉及西部地區及海南省、湛江市“13+1”省區市，區域范圍占我國國土面積70%以上，總人口超過(guò)4億人，經(jīng)濟總量超過(guò)20萬(wàn)億元。這一區域絕大部分處于內陸地區，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，交通物流等基礎設施與東部沿海地區存在明顯差距。《規劃》實(shí)施以來(lái)，極大改善了區域物流環(huán)境，沿線(xiàn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，尤其是作為核心覆蓋區的西南地區，近年來(lái)經(jīng)濟增速普遍超過(guò)全國平均水平，重慶、成都、貴陽(yáng)、南寧、昆明等區域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著(zhù)增強。西部陸海新通道依托成本效率綜合比較優(yōu)勢，為沿線(xiàn)資源要素、人員物資高效流動(dòng)提供了有效保障，有力促進(jìn)區域統一大市場(chǎng)建設，國土遼闊、人口眾多的西部地區巨大內需潛力逐步得到釋放，市場(chǎng)結構不斷升級，為承接產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區域分工創(chuàng )造了條件，成為國內大循環(huán)的內生動(dòng)力。

（二）聯(lián)動(dòng)陸海銜接內外，精準發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，推動(dòng)全面開(kāi)放，引領(lǐng)西部地區深度融入國內國際雙循環(huán)

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國以出口導向為主的經(jīng)濟發(fā)展模式下，東部沿海地區依托區位優(yōu)勢率先發(fā)展起來(lái)，而深處內陸的西部地區由于遠離國際市場(chǎng)而錯失發(fā)展機遇。西部陸海新通道的建設為西部地區便捷聯(lián)通國際市場(chǎng)、深度聯(lián)動(dòng)內陸腹地開(kāi)辟了新路徑，拓展了新空間，不僅為西部地區國際經(jīng)貿往來(lái)提供了更加便利的物流條件，而且為我國與東盟等國家提供了新的戰略合作平臺。《規劃》實(shí)施以來(lái)，西部地區對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提高，特別是重慶、四川、云南、廣西等省區市，對東盟的貿易額年復合增長(cháng)率達到15%，遠高于我國對外貿易發(fā)展平均水平。依托通道建設，西部地區相關(guān)省區市探索推動(dòng)瀾湄合作、中國-東盟“10+1”、東盟與中日韓“10+3”等機制與中新共建陸海新通道合作機制有機結合，以RCEP簽署為契機，深化與東盟國家國際貿易“單一窗口”對接和關(guān)際合作，有效改善了通道沿線(xiàn)營(yíng)商環(huán)境。西部陸海新通道已成為我國超大規模內需市場(chǎng)與國際市場(chǎng)高效鏈接的重要紐帶，為西部地區深度參與大循環(huán)與雙循環(huán)提供了重要支撐與保障。

三、“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設的主要舉措

“十四五”時(shí)期，在加快構建新發(fā)展格局的背景下，《方案》出臺旨在大力推動(dòng)《規劃》貫徹實(shí)施，強化西部陸海新通道與區域重大戰略對接，將獨特區位優(yōu)勢更好轉化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢，為西部地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)融入新發(fā)展格局提供有力支撐。《方案》更加強調系統發(fā)展，更加突出高水平協(xié)同共建，更加聚焦通道核心覆蓋區建設發(fā)展，更加關(guān)注近中期目標任務(wù)，按照《規劃》總體設計加大力度推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（一）進(jìn)一步細化建設目標

《方案》在2025年基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道《規劃》目標的基礎上，進(jìn)一步明確東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營(yíng)更加高效，對沿線(xiàn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯等系統性實(shí)施目標。在暢通主通道方面，分別提出鐵海聯(lián)運、跨境鐵路班列運量規模等通道運行目標；在增強港航能力方面，明確提出北部灣港、洋浦港外貿箱吞吐量目標；在發(fā)展通道經(jīng)濟方面，兼顧通道運營(yíng)組織、市場(chǎng)建設、通關(guān)便利化、增值服務(wù)、沿線(xiàn)合作等多個(gè)領(lǐng)域，提出務(wù)實(shí)目標。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展任務(wù)

《方案》從加快設施建設、優(yōu)化運行組織、降成本優(yōu)服務(wù)、促進(jìn)融合開(kāi)放等方面細化《規劃》工作任務(wù)，提出一批重點(diǎn)工程和重大項目，落實(shí)分工責任。西部陸海新通道東中西三條通路現狀條件、建設進(jìn)展、服務(wù)范圍各不相同，廣西北部灣、海南洋浦、重慶、成都及沿線(xiàn)其他樞紐功能定位各有差異，《方案》根據各通路、樞紐自身特點(diǎn)，提出具體建設目標和推進(jìn)措施，強調發(fā)揮鐵路骨干作用，建設大能力主通道，加強內外聯(lián)通，明確樞紐定位，優(yōu)化分工協(xié)作。《方案》在補足硬件設施短板的基礎上，更加強調優(yōu)化通道運行軟環(huán)境，重視發(fā)揮重慶通道物流和運營(yíng)組織中、廣西中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟基地和服務(wù)中心等作用，推動(dòng)通道降本增效與服務(wù)提升，對構建融合開(kāi)放發(fā)展新局面提出打造平臺、優(yōu)化機制等創(chuàng )新舉措，為《規劃》實(shí)施描繪詳實(shí)路線(xiàn)圖。

（三）進(jìn)一步強化實(shí)施保障

《方案》從強化統籌協(xié)調、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大政策支持、強化組織實(shí)施、做好宣傳引導等方面加大《規劃》實(shí)施保障力度，要求提高政治站位，深化思想認識，加強組織領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，凝聚各方力量，創(chuàng )新推動(dòng)模式，為高水平共建西部陸海新通道提供堅實(shí)保障。（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院 謝雨蓉）