什么是實(shí)現“碳達峰、碳中和”最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段—不用能、少用能，節能！

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員白靈指出節能是實(shí)現二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑，發(fā)達國家人均能源消費已達峰值，并通過(guò)強化節能逐步下降。

謝克昌院士提出我國還面臨能源利用效率偏低的現實(shí)，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4-1.5倍。“若能達到世界平均，每年可少用13億噸標準煤、減排34億噸二氧化碳，約占2020年碳排放總量的1/3。因此，相比拓展二氧化碳資源化利用途徑，節能提效才是實(shí)現碳達峰、碳中和的第一優(yōu)選。”

節能是實(shí)現二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑

節能和提高能效，是2050年前能源系統實(shí)現二氧化碳大規模減排的最主要途徑。國際能源署分析指出，如果全球溫室氣體排放從目前的330億噸下降到2050年的100億噸左右，則2050年前節能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻為37%，發(fā)展可再生能源貢獻為32%，燃料替代貢獻為8%，發(fā)展核電貢獻為3%，CCUS技術(shù)貢獻為9%，還有12%貢獻由其他技術(shù)滿(mǎn)足。可見(jiàn)，2050年之前，節能和提高能效，被視為全球能源系統二氧化碳減排的最主要途徑。

發(fā)達國家人均能源消費已達峰值，并通過(guò)強化節能逐步下降

人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史表明，隨著(zhù)一個(gè)國家經(jīng)濟持續發(fā)展，其人均能源消費量也逐漸增長(cháng)，工業(yè)化、城鎮化基本完成以后，人均能源消費量將達到飽和，飽和時(shí)間可維持20年、30年，甚至更長(cháng)時(shí)間。歷史上，美國、加拿大等國人均能耗曾高達11~12tce（噸標煤），德國、英國、日本等國家也至少達到6tce左右。

值得關(guān)注的是，20世紀90年代以來(lái)，發(fā)達國家紛紛意識到只有降低能源消費，才能減少二氧化碳排放，同時(shí)為加快化石能源替代創(chuàng )造條件。美國、德國、英國、日本等發(fā)達國家紛紛加大對節能和提高能效的重視，采取措施努力降低本國能源消費。經(jīng)過(guò)近20年的努力，美國的人均能源消費量從2000年的11.1tce下降到2019年的9.8tce；德國從2000年的6.1tce下降到2019年的5.4tce；英國人均能源消費量從2000年的5.6tce下降到2019年的4.0tce；日本從2000年的5.8tce下降到2019年的5.0tce。人均能源消費量和本國能源消費總量的下降，為這些國家減排二氧化碳做出了重要貢獻。

發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)控制能源消費增長(cháng)，是我國減排二氧化碳面臨的最大挑戰

我國能源消費目前仍處于上升通道，2019年人均能源消費量為3.4tce，逐步接近英國、日本、德國當前人均能耗水平。

要想在2060年之前實(shí)現“碳中和”，意味著(zhù)沒(méi)有足夠的時(shí)間讓我國再重復發(fā)達國家人均能源消費先快速增長(cháng)、再長(cháng)時(shí)間飽和、最后逐漸下降的“三步走”歷程。我國的現代化國家建設，必須要始終把人均能源消費控制在較低水平，以較低的能源消費實(shí)現2035年建成現代化國家、2050年建成現代化強國的宏偉目標。

節能如此重要，我們要怎樣做好節能

貫徹新發(fā)展理念，把節能增效深度融入現代化國家建設新征程

節能增效不是一項技術(shù)措施，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道路、生產(chǎn)方式、生活方式的重大任務(wù)，需要從全過(guò)程、各領(lǐng)域加以強化并始終堅持。持久推進(jìn)節能增效，既是一項重大的社會(huì )工程，也是一項艱巨的系統工程。

從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，必須要以新發(fā)展理念為指導，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，大幅提高能效標準，加快能源價(jià)格稅收改革，推動(dòng)我國走上一條高能效、低能耗、面向“碳中和”的新型現代化發(fā)展道路。

以新發(fā)展理念為指導，把節能增效作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評價(jià)標準

我國的現代化國家建設，必須要以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導，始終堅持資源節約基本國策，堅持以人為本的發(fā)展目標，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要把是否節約高效、是否有利于“碳中和”目標的實(shí)現，作為重要評價(jià)指標和準入門(mén)檻，推動(dòng)能源資源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要通過(guò)建立節能和提高能效的長(cháng)效機制，在經(jīng)濟持續增長(cháng)的同時(shí)，進(jìn)一步提高能效水平，降低實(shí)現2030年前達峰、2060年前“碳中和”目標的難度。

優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，持續挖掘結構節能空間

產(chǎn)業(yè)結構是節能和提高能效的重要抓手。應進(jìn)一步發(fā)揮節能和提高能效，對加快我國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整的推動(dòng)作用，使經(jīng)濟發(fā)展和能源消費增長(cháng)逐步“脫鉤”。

對照美國、英國、日本、德國三次產(chǎn)業(yè)結構變化歷史可以發(fā)現，我國第一產(chǎn)業(yè)還有6個(gè)百分點(diǎn)的下降空間，工業(yè)至少有3個(gè)百分點(diǎn)左右的下降空間，服務(wù)業(yè)至少有10個(gè)百分點(diǎn)左右的上升空間。一般而言，服務(wù)業(yè)單位GDP能耗要大大低于第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗，服務(wù)業(yè)比重提高，既是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，還有利于實(shí)現我國節能低碳的目標。

除了三次產(chǎn)業(yè)結構調整以外，產(chǎn)業(yè)內部結構調整對節能增效貢獻更大。應順應市場(chǎng)需求調整規律，深入推進(jìn)供給側結構性改革，提高鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)減量置換比例，把高能效和低碳排放納入產(chǎn)能減量置換門(mén)檻。應鼓勵各省因地制宜，建立產(chǎn)業(yè)準入清單，將新建項目列為鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)，推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資與能耗強度降低目標和長(cháng)期“碳中和”目標相匹配。應加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內部結構向高附加值、低能耗方向轉變。

此外，以國際市場(chǎng)為目標的產(chǎn)業(yè)在一定程度上，加重了我國的能源消耗和碳排放負擔，要結合遠期“碳中和”目標提前做出謀劃。

對鎖定效應強的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取超常規手段，大幅提高能效準入標準

近十幾年，我國處于城鎮化建設階段，每年新竣工建筑面積40多億平方米。距離2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年時(shí)間，如果這些新建的住房和基礎設施沒(méi)有采用全球最先進(jìn)的高效節能技術(shù)，則未來(lái)40年內需要實(shí)施改造甚至拆除重建，“技術(shù)鎖定”問(wèn)題突出。

對居住建筑、公共建筑、能源基礎設施等鎖定效應強，且投資高、影響范圍大的重點(diǎn)用能領(lǐng)域，不能再延續以“跟跑”為主、市場(chǎng)推動(dòng)技術(shù)緩慢迭代的傳統方式。必須要強化政府主導，抓緊制定與“碳中和”目標相匹配的能源效率標準，大幅提高能源效率準入要求，盡早使新建建筑和基礎設施的能效水平與發(fā)達國家“并跑”，甚至“領(lǐng)跑”。

推廣節能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘跨部門(mén)、跨行業(yè)節能潛力

創(chuàng )新是節能和提高能效的根本動(dòng)力。近年來(lái)，我國政府持續發(fā)布節能新技術(shù)，推動(dòng)客戶(hù)了解并使用新技術(shù)。面向“碳中和”目標，應進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，探索節能新工藝、新材料、新設計思路，加快推廣節能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為深挖行業(yè)節能潛力提供更多的解決方案。

除了深挖行業(yè)內部節能潛力，跨行業(yè)資源整合更是節能增效的“藍海”。近年來(lái)，我國工業(yè)企業(yè)紛紛離開(kāi)城市進(jìn)入園區聚集，通過(guò)整合入園企業(yè)用熱、用電、用水、用氣需求，集中規劃建設熱力、天然氣和電力基礎設施，并實(shí)現多能互補和智能化管控，園區能源消耗可減少15%~20%，企業(yè)用能和污染物治理成本也會(huì )顯著(zhù)降低。要進(jìn)一步加強工業(yè)園區的余熱利用、園區節能改造和綜合能源服務(wù)，破除資源整合的機制體制障礙，深挖跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨能源品種節能潛力。

完善能源市場(chǎng)信號，推動(dòng)外部成本內部化

市場(chǎng)信號是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下節能的內生動(dòng)力所在，是調動(dòng)全社會(huì )節能減碳的重要“指揮棒”。

由此，應加快推動(dòng)能源價(jià)格改革，使能源價(jià)格更好地反映市場(chǎng)供需、反映能源資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損失，特別要反映碳排放影響。應研究運用稅收手段推動(dòng)碳減排的有效途徑，探討提高化石能源資源稅或開(kāi)征碳稅等可行辦法。“十四五”時(shí)期，應力爭將“二氧化碳排放影響”初步納入能源市場(chǎng)信號體系，使市場(chǎng)力量在我國實(shí)現“碳達峰”、“碳中和”過(guò)程中，發(fā)揮更大的作用。

從基礎研究出發(fā)加強創(chuàng )新

謝克昌舉例，提高煤炭作為原料資源的利用率和轉化率，以新方法調節煤基合成氣的碳氫比重、實(shí)現可再生能源與煤的耦合轉化，均是從源頭克服高碳排放瓶頸的有效途徑。“當然，這不是盲目的。要先了解煤的轉化過(guò)程，從分子層面理解煤化工反應，研究發(fā)展清潔高效的新型集成技術(shù)與過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現節能減排。要多產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)現代煤化工與可再生能源聯(lián)合起來(lái)制氫、制材料和化學(xué)品等，實(shí)現產(chǎn)品的精細化、差異化、綠色化。”