近日，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號，下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），現就《指導意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下：

一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作。《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的實(shí)施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風(fēng)險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來(lái)，我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業(yè)（含香港和臺灣地區）達133家，位居全球第一，但平均營(yíng)業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四，落后于美國、法國和日本。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平持續提升、制造業(yè)做實(shí)做強做優(yōu)，工業(yè)和信息化部會(huì )同科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、證監會(huì )，在廣泛征求不同類(lèi)型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家、地方意見(jiàn)建議基礎上，研究形成《指導意見(jiàn)》。

二、如何準確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求？

《指導意見(jiàn)》提出，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統籌發(fā)展與安全、質(zhì)量和效益，堅持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結合，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對企服務(wù)，著(zhù)力增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續做強做優(yōu)做大，著(zhù)力發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)制造強國建設不斷邁上新臺階。

《指導意見(jiàn)》在落實(shí)上述要求、制訂具體舉措時(shí)，主要統籌了4個(gè)方面的考慮：

一是市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準服務(wù)，營(yíng)造公平競爭的良好環(huán)境，保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二是創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)效為先。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，以市場(chǎng)為導向推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng )新，加快轉型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三是梯度培育、強化支撐。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，分級分類(lèi)發(fā)現和培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。針對制約優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問(wèn)題，精準施策、強化服務(wù)。

四是示范引領(lǐng)、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類(lèi)企業(yè)做優(yōu)做強，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平整體提升。

三、如何理解“構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局”？

企業(yè)不分大小，只要創(chuàng )新能力強、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規模，《指導意見(jiàn)》提出樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類(lèi)典型標桿。產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)綜合實(shí)力強，在國內外技術(shù)、標準、市場(chǎng)等方面具有較強話(huà)語(yǔ)權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業(yè)長(cháng)期專(zhuān)注于制造業(yè)某些特定細分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項產(chǎn)品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專(zhuān)注于細分市場(chǎng)，創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好，在各自產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸形成優(yōu)勢和規模，能夠為大企業(yè)、大項目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，是“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。

近年來(lái)，工業(yè)和信息化部圍繞這三類(lèi)標桿企業(yè)培育開(kāi)展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動(dòng)開(kāi)展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動(dòng)了領(lǐng)航企業(yè)培育工作，同時(shí)加大政策支持和對企服務(wù)力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長(cháng)為單項冠軍，一些單項冠軍穩步發(fā)展也逐步具備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)的實(shí)力，培育工作取得積極成效。

《指導意見(jiàn)》提出構建梯度培育格局，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動(dòng)提升。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng )新能力、市場(chǎng)競爭力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類(lèi)企業(yè)持續專(zhuān)注于細分產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場(chǎng)地位，發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持有條件的單項冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團不斷增強國際競爭力，提升對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈的引領(lǐng)整合能力，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)，千家單項冠軍企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

四、《指導意見(jiàn)》提出哪些培育發(fā)展舉措？

當前，國內外形勢嚴峻復雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩定性不確定性明顯增加，各類(lèi)企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問(wèn)題。如與發(fā)達國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng )新能力有待持續提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定存在風(fēng)險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術(shù)創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化人才存在較大缺口等。針對上述問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務(wù)舉措，從政策支持和精準服務(wù)方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。

支持企業(yè)做強做優(yōu)做大方面，一是加強國家科技創(chuàng )新資源對企業(yè)的支持和開(kāi)放，引導企業(yè)更深更廣參與到相關(guān)項目中，提高自主創(chuàng )新能力。二是引導企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。三是把握發(fā)展方向，引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導企業(yè)加強管理創(chuàng )新，塑造企業(yè)文化，弘揚企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過(guò)文化建設不斷增強自身軟實(shí)力。六是鼓勵企業(yè)加強對外開(kāi)放合作，充分用好國際、國內兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，支撐企業(yè)開(kāi)放發(fā)展。需要強調的是，《指導意見(jiàn)》注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特別是在自主創(chuàng )新、強鏈補鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新、鼓勵領(lǐng)航企業(yè)對上下游開(kāi)放資源開(kāi)展供應鏈配套對接等措施。

在保障與服務(wù)方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過(guò)引導基金、上市、產(chǎn)融合作等多舉措強化支持；財政方面，統籌用好“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補資金等各類(lèi)資金；人才方面，著(zhù)力支持企業(yè)高端人才引進(jìn)和各類(lèi)人才的培育。二是加強精準服務(wù)。分級構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，從高效對接、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、宣傳推廣等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展。此外，文件鼓勵各地發(fā)揮積極性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。

五、如何推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落實(shí)？

下一步，圍繞《指導意見(jiàn)》落實(shí)，重點(diǎn)從以下三方面開(kāi)展工作。一是組織宣貫培訓和經(jīng)驗交流。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、典型企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見(jiàn)》內容。組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育地方試點(diǎn)，總結和推廣典型經(jīng)驗。二是建立工作機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定重點(diǎn)任務(wù)分工，著(zhù)力推動(dòng)工作落實(shí)。與各地做好銜接，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專(zhuān)家等研究建立推進(jìn)機制，組織相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。三是做好標桿選樹(shù)。分類(lèi)制定完善領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”三類(lèi)企業(yè)遴選標準，優(yōu)化遴選流程，指導各地結合實(shí)際建立本地區的梯度培育體系，加強跟蹤監測、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。