《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）近日發(fā)布了，這是推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)不斷向前發(fā)展的一件大事。《規劃》貫徹十九屆五中全會(huì )關(guān)于全面提高資源利用效率的要求，聚焦國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃綱要確定的全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系等任務(wù)，明確和細化“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。本文主要從資源效率角度談一些認識體會(huì )。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對資源效率問(wèn)題的系統解決方案

現代化經(jīng)濟體系一定是資源高效利用循環(huán)利用的體系。“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，離不開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟的支撐。循環(huán)經(jīng)濟的典型特征就是物盡其用、綜合利用、循環(huán)利用，“以少產(chǎn)多”，以更少能源資源消耗和環(huán)境排放，獲得更多、更高附加值和更具可持續性的產(chǎn)品和服務(wù)，核心本質(zhì)就是提高資源利用效率。將循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的理念貫徹到資源開(kāi)采加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、商品流通消費、廢物循環(huán)處置的各環(huán)節，全面提高資源利用效率，對保障國家資源安全，助力雙碳目標都將發(fā)揮重要作用。《規劃》強調了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一重大戰略對我們國家開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要意義。

國際社會(huì )普遍將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟視作應對資源效率問(wèn)題的系統解決方案。七國集團（G7）于2015年建立了G7資源效率聯(lián)盟，二十國集團（G20）于2017年建立了G20資源效率對話(huà)關(guān)系。2019年聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )發(fā)布的最終聲明將促進(jìn)可持續和有效的資源管理列為三大優(yōu)先事項之一，并將“以綜合的生命周期觀(guān)點(diǎn)改進(jìn)國家資源管理戰略，實(shí)現資源效率型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟”列為該事項下的首個(gè)任務(wù)。發(fā)達國家已系統部署了新一輪的循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃，2018年日本循環(huán)型社會(huì )推進(jìn)基本計劃進(jìn)入4.0版，2020年歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃進(jìn)入2.0版，德國的資源效率計劃3.0版即將發(fā)布。《規劃》作為我國“十四五”時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃，匯于全球推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的歷史大潮，中流擊水正當時(shí)。

二、我國資源效率提升顯著(zhù)

《規劃》概括了我國“十三五”以來(lái)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的積極成效，我國主要資源產(chǎn)出率在過(guò)去五年提高了約26%。主要資源產(chǎn)出率可視作反映我國經(jīng)濟系統資源利用效率水平的綜合性指標。如以2010年為基準，過(guò)去十年間GDP增長(cháng)了94%，根據清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院團隊測算，涵蓋化石能源、金屬資源、非金屬資源和生物質(zhì)資源四大類(lèi)別十四種主要資源的消費量?jì)H增長(cháng)27%，表明我國以較少的資源消耗支撐了較快經(jīng)濟增長(cháng)，主要資源的利用效率大幅提升。《規劃》提出，2025年主要資源產(chǎn)出率要比2020年提高約20%，這一增長(cháng)目標的設定充分考慮“十四五”時(shí)期內外部環(huán)境的較大不確定性，既積極又務(wù)實(shí)可行。相信在各方面共同努力下，我們會(huì )順利完成這一目標。

需要看到的是，總體上我國資源利用效率還有較大提升空間。盡管我國資源產(chǎn)出率的提升世界矚目，但是按可比口徑計算，我國資源產(chǎn)出率水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。這主要是兩方面原因。一是結構性原因，我國仍處于大量消耗資源的快速城鎮化和大規模基礎設施建設階段，而發(fā)達國家已過(guò)了這個(gè)時(shí)期。二是技術(shù)性原因，我國在原生資源減量化、高效加工轉化、廢棄物再資源化等方面的技術(shù)和管理水平還有較大提升空間。全面提高資源利用效率，我國大有可為。

三、以資源高效利用為核心推進(jìn)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

《規劃》運用系統觀(guān)念和全生命周期思想，提出“十四五”時(shí)期推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體系性重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)構建多層次資源循環(huán)利用體系全面提高資源利用效率。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提出了重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、協(xié)同處置城市廢棄物等五大任務(wù)，在廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域提出了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )、提升再生資源加工利用水平、規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四大任務(wù)，并進(jìn)一步具體部署了5項重點(diǎn)工程和6項重點(diǎn)行動(dòng)。此外，在農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、政策保障、組織實(shí)施方面都有系統性的任務(wù)設計。

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng )新是提升資源利用效率的重要支撐。《規劃》提出了循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新工程，對于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域不少技術(shù)創(chuàng )新與綠色低碳發(fā)展關(guān)系密切，廣大科技工作者要行動(dòng)起來(lái)，在綠色低碳循環(huán)技術(shù)的創(chuàng )新中開(kāi)拓新天地。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要加強資源利用效率監測和評估，提升統計數據對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。《規劃》專(zhuān)門(mén)提出要完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內的統計體系。這些指標和數據將成為督促和引導各領(lǐng)域開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟工作的“指示器”和“風(fēng)向標”。由于物質(zhì)資源社會(huì )代謝過(guò)程的復雜性，完成這項任務(wù)需要統計部門(mén)和不同行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)主體付出更多努力。

總之，《規劃》內容豐富，為在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域奮斗的各方面同仁提供了指引，對共同建設更高資源利用效率的現代化國家具有重要意義。（作者：金涌 中國工程院院士、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授）