近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），全面部署了今后一段時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程行動(dòng)和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標意義重大。

一、準確把握新發(fā)展階段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

黨的十九屆五中全會(huì )提出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，這標志著(zhù)我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國長(cháng)期堅持的一項重大戰略，從新發(fā)展階段我國資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內外部環(huán)境來(lái)看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加強資源節約集約利用的必要性不僅沒(méi)有降低，反而比以往任何時(shí)期都要更加迫切，其對推進(jìn)綠色發(fā)展，保障國家資源安全，實(shí)現碳達峰、碳中和目標來(lái)說(shuō)都有十分重大的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑。資源環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底是發(fā)展方式問(wèn)題，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴(lài)規模粗放擴張、過(guò)多依賴(lài)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發(fā)展理念的經(jīng)濟增長(cháng)模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革。黨的十八大以來(lái)，我國將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，發(fā)展方式改變之大、成效之大前所未有。但總體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發(fā)展仍然處于爬坡過(guò)坎的負重期、轉型期。“十四五”期間是我國推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要深化社會(huì )各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要戰略地位的認識，推動(dòng)形成社會(huì )共識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主動(dòng)融入國家發(fā)展戰略，推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構建區域資源循環(huán)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動(dòng)國民經(jīng)濟綠色化的重要途徑，加速循環(huán)經(jīng)濟的法制化、制度化、機制化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綠色轉型。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保障國家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國家安全觀(guān)的重要內容。長(cháng)期以來(lái)，我國石油、天然氣、部分戰略礦產(chǎn)資源的對外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對外依存度達到73%和43%。當前大國博弈加劇，國際政治經(jīng)濟形勢更趨復雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著(zhù)提高。今年以來(lái)，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價(jià)格持續大幅上漲，很多企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，這里面有國際傳導和行業(yè)波動(dòng)因素，但也反映了我國原生資源對外依存度過(guò)高的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國的廢棄物資源，相當于開(kāi)啟了“第二礦山”，可以大幅減少對原生礦資源的依賴(lài)，完善國內供應鏈構建，增強話(huà)語(yǔ)權，為我國暢通國內循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰略資源安全發(fā)揮重要作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現碳達峰、碳中和的有力抓手。除大幅調整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構外，碳達峰、碳中和目標的實(shí)現還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據測算，可再生能源轉型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問(wèn)題，剩下45%的溫室氣體來(lái)源于人類(lèi)日常生活物品，比如汽車(chē)、服裝、食物和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少各價(jià)值鏈上的溫室氣體排放，實(shí)現材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節約能源，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟促使生產(chǎn)端回收利用產(chǎn)品原材料，縮短了產(chǎn)品的加工和制造步驟，既能提高資源產(chǎn)出率，又能減少能源使用從而降低與生產(chǎn)相關(guān)的二氧化碳排放。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節約礦產(chǎn)資源4.12噸，節約能源1.4噸標準煤，減少6~10噸廢棄物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸。可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以直接減少能源資源消耗，是實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要保障。

二、突出重點(diǎn)，清晰描繪“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線(xiàn)圖

循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準重點(diǎn)，從而以點(diǎn)帶面形成突破，十分考驗政府政策設計的能力。《規劃》通過(guò)部署三方面重點(diǎn)任務(wù)、五項重點(diǎn)工程、六項重大行動(dòng)，清晰描繪了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線(xiàn)圖，具有很強的針對性和可操作性。

一是著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出構建現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、構建廢舊物資循環(huán)利用體系、深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三方面重點(diǎn)任務(wù)，并對每項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分類(lèi)闡述，如構建現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、有序推進(jìn)城市廢棄物協(xié)調處置等五項工作，對產(chǎn)業(yè)體系涉及的全流程和各類(lèi)主體都進(jìn)行了有針對性的安排。

二是以城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新等為重點(diǎn)，布局一批重點(diǎn)工程，同時(shí)明確了具體的工程目標和實(shí)施路徑，有利于在“十四五”期間形成一批成果顯著(zhù)、帶動(dòng)性強的循環(huán)經(jīng)濟示范工程。

三是布局了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)、汽車(chē)全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)、塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項行動(dòng)、快遞包裝物綠色轉型推進(jìn)行動(dòng)、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)等六大行動(dòng)。這六大行動(dòng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是前期矛盾比較突出的領(lǐng)域，在“十四五”期間必須要謀劃好、落實(shí)好、行動(dòng)好。

三、堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

《規劃》秉持問(wèn)題導向，聚焦亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和細分領(lǐng)域，有針對性的提出了應對舉措。如結合當前我國城市缺乏系統有效的再生資源回收體系，再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚度低，再生資源回收利用率低、再生資源回收車(chē)輛的路權問(wèn)題等行業(yè)痛點(diǎn)，《規劃》提出建立城市廢棄物循環(huán)利用體系建設，旨在推動(dòng)各城市全面建立環(huán)節完整、運行高效、綠色循環(huán)的城市廢舊物資循環(huán)利用體系。又如，結合手機等新型電子產(chǎn)品快速普及、大量迭代、大量廢棄，回收環(huán)節仍存在交投不規范、流向不可控等問(wèn)題，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)黃金、鈀、鉑等具有戰略?xún)r(jià)值的稀貴金屬規模化、規范化拆解處理。

開(kāi)局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。《規劃》的印發(fā)為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭。作為長(cháng)期奮戰在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一線(xiàn)的咨詢(xún)機構，我們將以《規劃》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，積極為國家和地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，為早日實(shí)現碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。（作者：王安 中國工程院院士、中國國際工程咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)）