問(wèn)：如何理解制定出臺鄉村振興促進(jìn)法的重要意義？

全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任王瑞賀：

實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好三農工作的總抓手。制定鄉村振興促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障鄉村振興戰略全面實(shí)施的重要舉措；是立足新發(fā)展階段，推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重要支撐；是充分總結三農法治實(shí)踐，完善和發(fā)展中國特色三農法律體系的重要成果。

制定出臺鄉村振興促進(jìn)法，為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，具有重要意義。

問(wèn)：能否介紹一下鄉村振興促進(jìn)法的主要特色及其亮點(diǎn)？

全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任王瑞賀：

首先，堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，促進(jìn)共同富裕作為全面實(shí)施鄉村振興戰略的指導思想。

堅持鄉村全面振興。統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，整體部署促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排的要求，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

堅持農民主體地位。將維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。堅持城鄉融合發(fā)展。順應農業(yè)農村發(fā)展要求和城鄉關(guān)系變化趨勢，協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

問(wèn)：鄉村振興促進(jìn)法在堅持農民主體地位方面有哪些規定和體現？

全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任王瑞賀：

實(shí)施鄉村振興戰略是一篇大文章，要充分尊重農民意愿，調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。在實(shí)施鄉村振興戰略應遵循的基本原則中，強調要堅持農民主體地位，保障農民民主權利和其他合法權益，維護農民根本利益。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收方面，規定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制，保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利。

在鄉村治理方面，完善農村基層群眾自治制度，健全村民委員會(huì )民主決策機制和村務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉村治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。在公共服務(wù)方面，提出實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉村優(yōu)秀傳統文化，加強基礎教育和公共衛生服務(wù)保障，培養高素質(zhì)農民，統籌規劃、建設公共基礎設施，發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)等各方面提出具體舉措。

在社會(huì )保障方面，完善城鄉統籌的社會(huì )保障制度，確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高；加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)；保障進(jìn)城落戶(hù)農民和農民工的合法權益。在鄉村建設方面，加強農村住房建設管理和服務(wù)，嚴格禁止違法占用耕地建房；嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊；加強鄉村生態(tài)保護和修復，采取措施加強農業(yè)面源污染治理，持續改善農村人居環(huán)境。

問(wèn)：民以食為天，糧食安全是“國之大者”，必須牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，請問(wèn)鄉村振興促進(jìn)法對此作出哪些規定？

農業(yè)農村部法規司司長(cháng)王樂(lè )君：

首先，將國家糧食安全戰略納入法治保障。鄉村振興促進(jìn)法明確，國家實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，為解決“兩個(gè)要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。法律規定國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，要求各�。▍^、市）應當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；規定國家實(shí)行永久基本農田保護制度。同時(shí)，法律明確，國家加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究，實(shí)施農作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng )新等。

再次，強化“三�！�，實(shí)現糧食和重要農產(chǎn)品有效供給�！叭��！本褪潜�數量、保多樣、保質(zhì)量。法律規定，國家實(shí)行重要農產(chǎn)品保障戰略，采取措施優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專(zhuān)門(mén)明確，分品種明確保障目標，構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系。

第四，大力發(fā)展“三品一標”，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農村工作會(huì )議要求，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，也就是新“三品一標”。鄉村振興促進(jìn)法對推進(jìn)“三品一標”，提升農產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出明確規定，同時(shí)還對農業(yè)投入品使用作出限制要求，規定不得違反農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和規定超范圍、超劑量使用。

問(wèn)：鄉村建設行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉村振興的重要抓手，請問(wèn)鄉村振興促進(jìn)法對此作出哪些方面的規定？

農業(yè)農村部法規司司長(cháng)王樂(lè )君：

鄉村建設行動(dòng)既是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。鄉村振興促進(jìn)法主要從四個(gè)方面作出規定：

規劃引領(lǐng)。明確要堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn)，順應村莊發(fā)展規律，安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設。同時(shí)，針對個(gè)別地方合村并居中損害農民利益的現象，規定要嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強硬件。要求地方政府統籌規劃、建設、管護城鄉道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通；建立政府、村級組織、企業(yè)、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環(huán)境。

抓好軟件。要求發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜；健全鄉村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機構與服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織；完善城鄉統籌的社會(huì )保障制度，支持鄉村提高社會(huì )保障管理服務(wù)水平，同時(shí)還要提高農村特困人員供養等社會(huì )救助水平，支持發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助型養老等。

保護傳統村落。法律要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和鄉村風(fēng)貌、少數民族特色村寨的保護，開(kāi)展保護狀況監測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色等。

問(wèn)：法律的生命在于實(shí)施，請問(wèn)鄉村振興促進(jìn)法出臺后，農業(yè)農村部門(mén)將如何推動(dòng)其落地實(shí)施？

農業(yè)農村部法規司司長(cháng)王樂(lè )君：

農業(yè)農村部將認真履行法定職責，切實(shí)做好法律的貫徹落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉村振興提供法治保障。

加強學(xué)習宣傳，強化法治思維。農業(yè)農村部將積極做好法律的宣傳實(shí)施、輔導解讀工作，指導和幫助各地農業(yè)農村部門(mén)和廣大農村干部群眾、各類(lèi)主體準確理解把握法律相關(guān)規定。鄉村振興促進(jìn)法以法律的形式確定每年農歷秋分日為中國農民豐收節，農業(yè)農村部將以法律公布實(shí)施為契機，通過(guò)中國農民豐收節系列活動(dòng)，加大宣傳力度，在全社會(huì )營(yíng)造依法推進(jìn)鄉村全面振興的良好氛圍。

強化制度配套，落細落實(shí)任務(wù)。農業(yè)農村部將依照法律規定的職能職責，結合制定農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規劃，加強政策頂層設計，建立健全配套制度。同時(shí)積極配合立法機關(guān)制修訂糧食安全保障法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、植物新品種保護條例等法律、行政法規，研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。指導地方加快有關(guān)農業(yè)方面的特色立法，因地制宜配套制定鄉村振興方面的地方性法規、規章，將法律確定的重要原則和制度要求等轉化為可操作、能考核、能落地的制度措施。

加強統籌協(xié)調，形成促進(jìn)合力。鄉村振興促進(jìn)法明確國家建立健全鄉村振興工作機制。各級政府應當建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度，推動(dòng)建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系。同時(shí)，法律賦予農業(yè)農村部統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和監督檢查全國鄉村振興促進(jìn)工作的法定職責，為此，各級農業(yè)農村部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 李秀萍 侯馨遠

原標題：為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供有力法治保障——全國人大常委會(huì )法工委和農業(yè)農村部有關(guān)部門(mén)負責人就鄉村振興促進(jìn)法答記者問(wèn)

圖片：新華社

監制：黃慧 編輯：裴遜琦 梁冰清

【來(lái)源：農民日報】