日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出了2021年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將重點(diǎn)組織落實(shí)的8個(gè)方面19項降成本重點(diǎn)任務(wù)，這是深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、落實(shí)《政府工作報告》部署的重要舉措，也是深化供給側結構性改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的有力抓手。

一、準確把握降成本的科學(xué)內涵

當前，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，振興實(shí)體經(jīng)濟是加快經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要舉措，實(shí)體經(jīng)濟成本問(wèn)題已成為影響到經(jīng)濟穩步健康發(fā)展的重要因素。降低實(shí)體經(jīng)濟成本是深化供給側結構性改革的重要內容，其內涵是讓利實(shí)體經(jīng)濟、降低制度性交易成本和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

一是讓利實(shí)體經(jīng)濟。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本就是向實(shí)體經(jīng)濟、向企業(yè)讓利，進(jìn)一步提升其在國民收入分配中的比例，讓廣大市場(chǎng)主體切實(shí)感受到降成本政策實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。降低稅費負擔是政府向企業(yè)讓利，以政府收入的減法來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。降低融資成本是金融部門(mén)向實(shí)體經(jīng)濟讓利，有效提升金融配置資源的效率，實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟的良性互動(dòng)。降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二是降低制度性交易成本。交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場(chǎng)型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。當前，我國正在推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、健全現代市場(chǎng)體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭性要素市場(chǎng)和現代流通體系、建立社會(huì )信用體系、完善履約監督機制，都可以降低市場(chǎng)型交易成本。深化國企改革、完善競爭政策體系，都可以減少市場(chǎng)型和管理型交易成本。

三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)，引進(jìn)技術(shù)對我國技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用逐步衰減，國內自主研發(fā)的作用日益上升，降成本政策為企業(yè)增加了利潤，而多增的利潤中相當一部分被企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)加快轉型升級提供了空間，有效促進(jìn)了產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的提升。

二、深入貫徹降成本的總體要求

企業(yè)成本構成的復雜性和差異性，以及降成本涉及因素的系統性和關(guān)聯(lián)性，決定了降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的長(cháng)期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩步推進(jìn)。

一是理順關(guān)系，重點(diǎn)突破。既要全面深入分析影響企業(yè)成本的各種因素，加快理順各方面的成本利潤和收入分配關(guān)系等長(cháng)期矛盾；也要抓住當前稅費和融資成本占企業(yè)成本較高的主要矛盾，推動(dòng)政府讓利于企業(yè)、金融部門(mén)讓利于實(shí)體經(jīng)濟。

二是市場(chǎng)決定，政府推動(dòng)。既要充分認識到成本是否合理主要是市場(chǎng)決定的，一些成本如人工成本、環(huán)境治理成本上升是必然趨勢；也要樹(shù)立“放水養魚(yú)”理念，推動(dòng)政府部門(mén)放權讓利，助力企業(yè)輕裝上陣。

三是政策引導，企業(yè)主導。既要加快出臺降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境；也要發(fā)揮企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，引導企業(yè)提高技術(shù)、工藝和管理水平，提高市場(chǎng)競爭力。

四是立足當前，謀劃長(cháng)遠。既要依據實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本下降的空間分布和時(shí)間特征，加快引導稅費、融資、社保繳費等成本較快下降；也要加快推進(jìn)財稅、金融、社保等領(lǐng)域改革，著(zhù)力解決體制機制矛盾。

五是分類(lèi)施策，縱橫聯(lián)動(dòng)。既要抓住影響企業(yè)成本的政策性、制度性因素統一出臺政策；也要結合我國產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化方向及不同成本的屬性特征，對不同地區、不同行業(yè)制定針對性、可操作性強的政策措施。

三、抓實(shí)抓細降成本各項重點(diǎn)任務(wù)

2016年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委等部門(mén)出臺了一大批切實(shí)有效的政策措施，推動(dòng)降成本工作取得明顯成效。2021年，相關(guān)部門(mén)將繼續著(zhù)力推動(dòng)一系列新的降成本政策措施落地見(jiàn)效。

一是繼續合理降低稅費負擔。進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策，繼續執行制度性減稅政策，實(shí)施新的結構性減稅舉措。規范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費，繼續開(kāi)展寬帶和專(zhuān)線(xiàn)提速惠企工作，清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。落實(shí)落細減稅降費紅利，持續優(yōu)化納稅服務(wù)，堅決不收過(guò)頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度。

二是降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動(dòng)性合理充裕，引導金融資源精準滴灌，優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。合理降低企業(yè)人工成本，延續部分階段性降低企業(yè)用工成本政策，加強職業(yè)技能培訓提升勞動(dòng)者素質(zhì)。降低企業(yè)用能、用地、房屋租金成本，推進(jìn)物流降本增效，提高企業(yè)資金周轉效率。

三是著(zhù)力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)“放管服”改革。完善市場(chǎng)主體退出機制，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認。維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權，加強知識產(chǎn)權保護。加強有效監管，以公正監管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制。（作者：吳曉華 國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、研究員）