展開(kāi)新藍圖 奮進(jìn)新征程

——“十四五”規劃綱要勾勒經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展脈絡(luò )

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

日前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃綱要）正式公布。19篇、65章、192節的“十四五”規劃綱要，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)宏偉藍圖。

1、五年規劃首次不設GDP增速具體值，但仍需努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率保持一致

GDP是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標，也歷來(lái)是五年規劃中最具綜合性、最受關(guān)注的指標�！笆�四五”規劃綱要將GDP作為主要指標予以保留，同時(shí)將指標值設定為年均增長(cháng)“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

“以定性表述為主，隱含定量表述，這是從推進(jìn)現代化建設的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整�！眹�家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長(cháng)不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。但另一方面，實(shí)現現代化也需要合理的增長(cháng)�！笆�四五”規劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

“‘十四五’處于‘兩個(gè)一百年’的歷史交匯期，‘十四五’規劃綱要突出做好‘兩個(gè)一百年’奮斗目標的有機銜接。當我們以建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國為目標時(shí)，GDP增速具體區間數值就顯得沒(méi)那么重要，發(fā)展的質(zhì)量效益更加重要�！敝袊�人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春說(shuō)，“不簡(jiǎn)單地按照經(jīng)濟增速單一指標來(lái)推進(jìn)現代化治理，才能夠給改革創(chuàng )新足夠空間，最終實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！�

經(jīng)濟增長(cháng)目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著(zhù)不要GDP增速。胡祖才表示，黨的十九屆五中全會(huì )提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著(zhù)未來(lái)15年我國GDP增速需要保持在合理區間。

劉元春算了一筆賬，2035年要達到當代中等發(fā)達國家水平，意味著(zhù)“十四五”期間我國人均GDP平均水平按不變價(jià)格計算，要達到1.5萬(wàn)美元左右。這就要求中國經(jīng)濟增速在“十四五”期間保持6%左右的年均增長(cháng)率。

“‘十四五’規劃綱要中其他主要指標，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等和GDP是相關(guān)聯(lián)的。這些指標給出了具體數字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率保持一致�！焙�祖才說(shuō)，“十四五”期間，GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設定一個(gè)具體的量化增速目標，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留出空間，也有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上�！跋鄬τ谖迥�，年度形勢較易研判。在年度工作中，可根據內外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，有針對性地確定年度增長(cháng)目標�！�

2、民生福祉類(lèi)指標占比在歷次五年規劃中最高，充分體現以人民為中心的發(fā)展思想

錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，緊緊圍繞“六個(gè)新”目標要求，“十四五”規劃綱要設置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類(lèi)20個(gè)主要指標。這其中，民生福祉類(lèi)指標有7個(gè)，占比超過(guò)1/3，是歷次五年規劃中最高的。

“在其他主要指標整體‘瘦身’的同時(shí)，民生指標不降反升，是對民生期盼的回應，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義�！眲⒃�春說(shuō)。

看就業(yè)�！笆�四五”時(shí)期，我國繼續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)取?/p>

看收入。我國將著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)要基本同步，完善創(chuàng )新要素參與分配機制，多渠道增加財產(chǎn)性收入。

看教育。我國將持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區辦學(xué)條件，新建改擴建中小學(xué)校4000所以上；新建改擴建2萬(wàn)所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬(wàn)個(gè)以上，努力解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上；支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。

看醫療�！笆�四五”時(shí)期，我國將繼續完善公立醫療機構為主體的醫療服務(wù)體系，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數提高到3.2人、注冊護士數提高到3.8人。推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，落實(shí)異地就醫結算，積極推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實(shí)減輕群眾看病負擔。

看社保。我國已建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，“十四五”期間要進(jìn)一步健全多層次社會(huì )保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，實(shí)現基本養老保險全國統籌，推進(jìn)失業(yè)和工傷保險省級統籌，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡�！�。

看養老育幼�！笆�四五”時(shí)期，積極應對人口老齡化上升為國家戰略。我國將大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，多措并舉擴大養老機構床位供給，護理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)。

“這些指標覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領(lǐng)域，充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置�！焙�祖才說(shuō)，“十四五”規劃綱要注重貫徹新發(fā)展理念，充分體現以人民為中心的發(fā)展思想，注重使人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

3、首次設置基礎研究經(jīng)費投入占比指標，充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用

在“十四五”規劃綱要中，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展被置于具體任務(wù)的第一位�！叭�社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際”是全文中率先亮相的指標，“基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”則是五年規劃中首次設置的指標。

胡祖才分析，按7%年均增速測算，到2025年，我們的研發(fā)經(jīng)費投入總量將達到37582億元（2020年不變價(jià)），比2020年增加13156億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度也會(huì )高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

“‘十四五’規劃綱要首次設置‘基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重’這個(gè)指標，并用專(zhuān)門(mén)章節闡釋?zhuān)�可�?jiàn)基礎研究被放到了更加重要的位置，”胡祖才分析，2020年，我國基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入的比重為6.16%，和發(fā)達國家相比還有較大差距�！暗�2025年基礎研究經(jīng)費可以達到2800億元左右（2020年不變價(jià)），這是一個(gè)非常鮮明的導向，表明我們將更加重視基礎研究�！�

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能，“十四五”時(shí)期，我國還將加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。要實(shí)現“十四五”發(fā)展目標，還需要以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞實(shí)現高水平自立自強、暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內需、實(shí)行高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)全面綠色轉型來(lái)深化改革。

“‘十四五’時(shí)期，我們要更加充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用。堅定不移地用改革來(lái)化解風(fēng)險和挑戰�！眹�家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕說(shuō)。

劉元春也認為，實(shí)現新舊動(dòng)能的轉換，讓高技術(shù)行業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力源，因此仍要堅持深化供給側結構性改革�！耙�通過(guò)深入推動(dòng)供給側結構性改革，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)要素、資源，讓它們流入創(chuàng )新領(lǐng)域取得新突破，從而做大做強中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)能�！�

《 人民日報 》（ 2021年03月25日 02 版）