中國綠色時(shí)報12月22日報道（記者 尚文博） 我國現有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積量的83%以上。“十三五”以來(lái)，中央不斷加大對天然林保護的政策支持和資金投入力度。5年來(lái)，天然林保護資金投入達2400億元，占中央財政林草業(yè)總投資的40%以上，其中中央投入2234億元、地方投入166億元。5年來(lái)，我國天然林面積凈增8895萬(wàn)畝，蓄積量?jì)粼?3.75億立方米，實(shí)現了森林資源面積和蓄積雙增長(cháng)，天然林資源質(zhì)量逐步提升，生態(tài)功能顯著(zhù)增強。
制度建設取得重大成果
2019年7月12日，中辦、國辦印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》，明確了對天然林保護修復工作的總體要求，提出了建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系的重大舉措和支持保障政策。目前，已有24個(gè)省（區、市）黨委政府的主要領(lǐng)導作出批示，10個(gè)省（區、市）出臺貫徹落實(shí)的具體方案。
2020年7月1日，新修訂的《中華人民共和國森林法》實(shí)施，第32條明確規定：“國家實(shí)行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。”明確將黨中央關(guān)于對天然林實(shí)行全面保護的決策轉化為法律制度，為建立天然林保護和修復長(cháng)效機制提供了嚴密的法治保障。
支持政策前所未有
“十三五”期間，在全國范圍內取消了天然林商業(yè)性采伐指標。2017年，中央1號文件中對“完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策”作出部署，將全國所有國有天然林都納入了停伐補助范圍，非國有天然商品林停伐分步驟納入管護補助范圍。中央財政對國有林按照每立方米補助1000元的標準，對重點(diǎn)國有林區每個(gè)林業(yè)局安排社會(huì )運行支出補助1500萬(wàn)元。歷時(shí)3年，完成了對天然林由區域性、階段性保護到全面保護的跨越式轉變。
5年來(lái)，中央財政進(jìn)一步提高了對天保工程的政策補助標準。國有林管護補助從2014年的每畝5元提高到2017年的每畝10元。2019年，集體和個(gè)人所有天然商品林停伐補助標準從每畝15元提高到每畝16元，國家級生態(tài)公益林補償標準同步提高到每畝16元。2016年，人工造林喬木林投資由每畝300元提高到500元，灌木林投資由每畝200元提高到240元；封山育林投資由每畝70元提高到100元；飛播造林投資由每畝120元提高到160元；補植補造、改造培育投資由每畝200元提高到300元。2016年起，天保工程二期國有林業(yè)單位社會(huì )保險補助標準也連續3次調整提高。
管理能力大幅度提升
5年來(lái)，天然林保護頂層設計有序推進(jìn)。認真推進(jìn)《全國天然林保護修復中長(cháng)期規劃（2021-2035年）》編制、天保工程評估等工作，研究起草《省級天然林保護修復中長(cháng)期規劃（2021-2035年）編寫(xiě)指南》《確定天然林保護重點(diǎn)區域技術(shù)指南》等規范性文件，推動(dòng)《天然林保護條例》研究和立法工作，建立社會(huì )保障政策研究點(diǎn)，開(kāi)展天然林保護修復財政支持政策研究。天然林保護監督和管理工作得到加強。完善工程核查制度體系，規范核查組織建設，首次開(kāi)展核查問(wèn)題約談。天然林管護體系不斷完善。全國已建立起近700萬(wàn)人參與的天然林管護隊伍，在國有林區建設管護站點(diǎn)3.2萬(wàn)個(gè)。各地綜合運用3S、物聯(lián)網(wǎng)、遠程監控和無(wú)人機等各種智能軟硬件技術(shù)對天然林資源加強保護。
綜合效益顯著(zhù)
根據第九次全國森林資源清查數據顯示，我國森林植被總碳儲量91.86億噸，其中80%以上的貢獻來(lái)自天然林。5年來(lái)，天然林區蓄水保土能力顯著(zhù)增強，天保工程區退化的森林植被逐步得到恢復和重建，生物多樣性日益豐富。天保工程區實(shí)現了從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設和資源綜合利用快速轉變，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的86∶3∶11調整為2017年的37∶28∶35。國有林業(yè)職工工資由2011年的2.7萬(wàn)余元提高到2018年的6.4萬(wàn)余元，增長(cháng)2.33倍。職工養老、醫療等五項保險參保率達95%以上，近60萬(wàn)人長(cháng)期穩定就業(yè)。重點(diǎn)國有林區依托天保工程政策和資金，穩步推動(dòng)政企、政事、事企、管辦“四分開(kāi)”和社會(huì )職能移交。全國4800多個(gè)國有林場(chǎng)有1/3以上在天保工程區內，有天然林資源的國有林場(chǎng)都納入了天保政策支持范圍。
“十三五”期間，國家安排100多億元用于建檔立卡貧困人口林業(yè)管護補助，使100多萬(wàn)貧困人口轉化為生態(tài)護林員，帶動(dòng)300多萬(wàn)人脫貧。在公益林建設任務(wù)和天保護林員的選聘工作中，許多地方都向貧困地區、貧困人口傾斜，實(shí)現了保護與脫貧雙贏(yíng)。
